ИНФОРМАЦИЯ

о проводимых правовых реформах в сфере
обеспечения верховенства закона, укрепления законности,
защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

За минувший период Республикой Узбекистан пройден поистине исторический путь, в корне изменивший существовавшее ранее отношение между государством и человеком. Обеспечение интересов человека, его прав и свобод стали основной целью демократических реформ, осуществляемых в Узбекистане в годы независимости.
Конституция Республики Узбекистан определяет высшей ценностью человека, его жизнь, свободу, честь и достоинство.
Практически с момента обретения независимости в качестве прочной основы проведения реформ в этой сфере был принят большой пакет законодательных актов в сфере прав человека. Среди основных можно отметить законы «О гарантиях прав ребенка», «О гарантиях избирательных прав граждан»,«О противодействии торговле людьми», «Об уполномоченном ОлийМажлиса по правам человека (Омбудсмане)» и многие другие.
Большое внимание уделено имплементации международных стандартов в области прав и свобод человека. Узбекистан присоединился более чем к 70 международным документам по правам человека, в том числе ратифицировал шесть основных международных инструментов ООН, и тем самым были приняты обязательства по созданию необходимых организационно-правовых условий, гарантий поддержки соблюдения и защиты прав и свобод человека.
Защита законных прав и интересов граждан является одним из важных условий при осуществлении судебно-правовых реформ. В этой сфере приняты Гражданский, Уголовный, Гражданский процессуальный, Уголовно-процессуальный, Экономическийпроцессуальный кодексы, Кодекс об административной ответственности, целый ряд законов, в том числе«О судах», «О Конституционном суде Республики Узбекистан», «Об обращениях физических и юридических лиц», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», «Об адвокатуре» и другие.
За истекший период в нашей стране приняты широкомасштабные меры, направленные на поэтапное укрепление судебной власти, обеспечение ее самостоятельности, превращение в независимый государственный институт по надежной защите прав и свобод человека.
I. В 2017-2018 гг. в стране проведена серьезная работа по выявлению и искоренению недостатков в правоохранительной деятельности, существенно влияющих на уровень защищенности прав и свобод человека.
Основу реформирования составляют общепризнанные принципы прав человека и рекомендации международных организаций в данной сфере, которые непосредственно нашли свое отражение в Стратегии развития Узбекистана на 2017-2021 годы.
При этом в основу всех реформ, реализуемых в республике в сфере защиты прав и свобод граждан, Главой государства заложен главный принцип - «Интересы человека превыше всего».
Результатом данных реформ является Указ Президента Республики Узбекистан от 30 ноября 2017 года № УП-5268 «О дополнительных мерах по усилению гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности», которым закреплены важные положения, обеспечивающие надежную защиту прав и свобод граждан в уголовном процессе.
Указом признано недопустимым применение пыток, оказание физического, психологического давления и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения в отношении участников уголовного процесса либо их близких родственников. В рамках уголовных дел категорически запрещено использовать любые данные, полученные незаконным путем, в частности, аудио-видеоматериалы и вещественные доказательства.
Настоящим Указом введена уголовная ответственность за фальсификацию доказательств, полученных путем принуждения к даче показаний, предоставлено право обжалования в судебном порядке определения суда о применении меры пресечения в виде заключения под стражу в течение 72 часов с момента доставления задержанного соответствующий орган.
Как следствие, вышеуказанные нововведения повлияли на результативность повышения ответственности судьями за принятие законных, обоснованных и справедливых решений.
К примеру, если за последние пять лет судами оправданы всего 7 граждан, то уже за последние 3 года оправдательные приговоры были вынесены в отношении 1 989 лиц, из них только в 2019 году – 859 лиц. Также в прошлом году были освобождены из зала суда 3081 человек, необоснованно предъявленные обвинения в отношении 2623 граждан были переквалифицированы или исключены.
Принятые законодательные меры уже дают конкретные результаты. Позитивные изменения в этой сфере признал и Специальный докладчик ООН по вопросам о независимости судей господин Диего Гарсия-Саян.
Кроме того, с учетом роли института адвокатуры в сфере защиты прав и свобод человека Указом Президента Республики Узбекистан от 12 мая 2018 года «О мерах по коренному повышению эффективности института адвокатуры и расширению независимости адвокатов» установлены важные гарантии прав, как адвокатов, так и их подзащитных, согласно которым:
– свидания адвокатов с подзащитными обеспечиваются своевременно и беспрепятственно в специальных комнатах, не имеющих устройств аудио- и видеонаблюдения, а также без присутствия посторонних лиц;
– адвокат вправе беспрепятственно проносить в здания судов коммуникационные устройства для осуществления своей профессиональной деятельности, за исключением закрытых судебных заседаний;
– запросы адвокатов на получение справок, характеристик и иных документов или их копий, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи, из государственных и иных органов, а также других организаций должны исполняться в срок не более пятнадцати дней;
– за несвоевременное представление или предоставление ложной информации виновные должностные лица привлекаются к адмответственности на основании прямого обращения адвоката в суд.
II. В целях реализации конституционных норм по обеспечению верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства в стране за последние 3 года проделан ряд дополнительных комплексных мер. В частности:
– созданы Виртуальная и Народные приемные Президента Республики Узбекистан, в которые ежегодно поступают свыше 1 миллиона обращений граждан, по большинству из которых принимаются положительные решения;
– принят Закон «О распространении правовой информации и обеспечении доступа к ней», открывающий более широкие возможности для ознакомления с документами, касающимися прав и интересов граждан, другими материалами;
– учрежден институт Уполномоченного при Президенте Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательства, призванный обеспечивать конституционные нормы, защищающие право на собственность;
– расширены полномочия Уполномоченного ОлийМажлиса Республики Узбекистан по правам человека в осуществлении контроля в учреждениях по исполнению наказания;
– принято 9 указов о помиловании лиц, совершивших преступления, из мест исполнения наказания освобождены свыше 4 тысяч человек;
– введен порядок выплаты пенсий и социального страхования лицам, осужденным к лишению свободы, в результате которого 709 лиц пенсионного возраста, отбывающих наказание в колониях-поселениях, получают пенсии;
– специальные учебные курсы «Права человека», «Права ребенка», «Права женщин» включены в программу общеобразовательных школ, высших учебных заведений, центров переподготовки кадров;
– создана Республиканская комиссия по вопросам внешней трудовой миграции. В составе правительства образован Департамент по вопросам защиты прав и поддержки граждан Республики Узбекистан, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом;
– принят единый Избирательный кодекс, систематизирующий нормы 21 закона о выборах и расширивший права граждан избирать и быть избранными.
На основании норм данного Кодекса право участия в голосовании получили лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, совершившие преступления, не относящиеся к категориям тяжких и особо тяжких. Этим правом на прошедших выборах воспользовались1905 лиц, лишенных свободы;
– в целях регулирования отношений в сфере обеспечения равных прав и возможностей для женщин и мужчин, а также защиты женщин от всех форм притеснения и насилия приняты законы «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» и «О защите женщин от притеснения и насилия»и ряд других мер.
III. Логическим продолжением проводимых широкомасштабных реформ в данном направлении являются задачи, определенные на торжественном собрании, посвященном 27-й годовщине принятия Конституции Республики Узбекистан в конце предыдущего года.
В связи с этим принято постановление Президента Республики Узбекистан от 13 декабря 2019 года № ПП-4551 «О дополнительных мерах по обеспечению верховенства Конституции и закона, усилению общественного контроля в данном направлении, а также повышению правовой культуры в обществе»и утверждена соответствующая Программа.
Основной целью реализации данной Программы является достижение следующих конечных результатов:
– обеспечение верховенства Конституции и закона, полного соответствия законам решений государственных органов и действий должностных лиц, эффективная организация исполнения законов;
– поднятие на новый этап работ по повышению правосознания и правовой культуры в обществе, доведение до широких масс правовой информации посредством современных методов, формирование у каждого гражданина и должностных лиц чувства уважения к Конституции и законам;
– оказание поддержки независимым и объективным средствам массовой информации, дальнейшее развитие институтов гражданского общества;
– дальнейшее совершенствование системы правосудия, повышение авторитета и обеспечение подлинной независимости судебной власти;
– усиление принципов открытости и гласности в государственном и общественном управлении, повседневной деятельности государственных органов, превращение правоохранительных органов в служащие интересам народа ведомства;
– дальнейшее укрепление в качестве высшей ценности человека, его жизни, свободы, чести, достоинства и других неотъемлемых прав, определенных в Конституции и законах, гарантирование неприкосновенности собственности.
В соответствии с данным актом руководителя Страны:
– внедряется обязательный порядок видеосъемки действий по задержанию лица, разъяснению ему процессуальных прав, отказу от защитника;
– на сотрудников правоохранительных органов после задержания ими лица возлагается обязанность по незамедлительному уведомлению о его задержании и месте содержания кого-либо из членов его семьи, а при их отсутствии – иных родственников или близких лиц;
– факты применения процессуальных принудительных мер, ограничивающих права, в том числе задержания лицавносятсяв единую систему электронного учета;
– разрабатывается проект закона, предусматривающий:
непосредственное обжалование в суд заинтересованными лицами решений прокурора, дознавателя или следователя о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уголовного дела, назначении ревизии, приостановлении дознания или предварительного следствия и прекращении уголовного дела;
усиление ответственности по фактам вмешательства в разрешение судебных дел, в том числе воздействия в любой форме на судью с целью воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела, вынесения неправосудного приговора, решения, определения или постановления;
– разрабатывается путем широкого обсуждения с участием международных организаций, общественности, специалистов и экспертов проект Национальной стратегии Республики Узбекистан по правам человека;
– разрабатывается и утверждаетсяПрограмма комплексных мер по обеспечению открытости деятельности всех государственных органов и организаций, поднятию на новый этап их взаимосвязи с общественностью, в частности со средствами массовой информации.
– разрабатывается проект акта Президента Республики Узбекистан по дальнейшему совершенствованию института адвокатуры и коренному повышению статуса адвокатов.
IV. В этой связи следует отметить об особой роли органов прокуратуры Республики Узбекистан в обеспечении верховенства закона, укрепления законности, защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, конституционного строя Республики Узбекистан, предупреждения и профилактики правонарушений в соответствии с Законом Республики Узбекистан «О прокуратуре».
Приоритетной задачей органов прокуратуры на новом этапе определено «Служить интересам народа».
В деятельности органов прокуратуры особое внимание уделяется предотвращению и профилактике правонарушений. В связи с этим Генеральная прокуратура активно принимает участие в разработке нормативно-правовых актов по обеспечению верховенства закона, укреплению законности, защите прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.
Так, в 2019 год по инициативе Генеральной прокуратуры были приняты 9 законов, 10 Указов и 6 постановлений Президента Республики Узбекистан, 12 актов Правительства.
В частности, целях обеспечения прав ребенкаГенеральной прокуратурой разработан проект закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим усилением гарантий прав ребенка».
Настоящий Закон, опубликованный 6 декабря 2019 года, предусматривает дальнейшее укрепление гарантии защиты прав ребенка, являющегося участником уголовного процесса. Так, согласно Закону,в Уголовно-процессуальном кодексе установлена норма о том, что по просьбе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, подсудимого или потерпевшего в качестве законного представителя в деле может быть допущено участие также одного из его взрослых близких родственников или иного лица, которому он доверяет.
Вместе с тем, Генеральная прокуратура инициирует нормативные акты, направленные на безусловное и своевременное исполнение судебных актов и актов иных органов, эффективной защиты прав физических и юридических лиц и предотвращение волокиты в исполнительном производстве.
Исходя из задач, возложенных на Генеральную прокуратуру, а также с учетом положительного законодательного опыта передовых стран разработан проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан», направленный на дальнейшее совершенствование института исполнения судебных решений. Данный Закон принят 30 июля 2019 года.
В частности, в Законе особое место уделено дальнейшему расширению применения института медиации в исполнительном производстве. Так, в Законе «О медиации» закреплены нормы, предусматривающие, возможность применения медиации также в процессе исполнения судебных актов и актов иных органов;
С учетом вышеизложенного, на законодательном уровне созданы необходимые правовые механизмы для защиты прав и свобод граждан в рассматриваемой области, что свидетельствует о необходимости проведения целенаправленной работы по доведению до зарубежной аудитории и международного сообщества актуальной информации о проводимом Узбекистаном современного курса в данной сфере.

Генеральная прокуратура
Республики Узбекистан

UzA