КОНСТИТУЦИЯ УЗБЕКИСТАНА: ПРИНЦИПЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ГРАЖДАН ДОЛЖНЫ БЫТЬ РЕАЛИЗОВАНЫ

Реалии современного мира и нынешнее стремительно меняющееся время требуют от нас созвучных действий. Это в полной мере относится к нормам права как к регулятору общественно-политических процессов в обществе и государстве.

Конституция Республики Узбекистан принята в первые годы обретения нашей страной независи¬мости. За прошедший период мы провели и про¬должаем проводить масштабные реформы с учетом положительных достижений мировой цивилиза¬ции, международно-правовых критериев и требо¬ваний.
Президент Шавкат Мирзиёев на встрече с членами Конституционной комиссии 20 июня текущего года отметил: «Обновленная Конституция призвана слу¬жить прочной правовой основой и надежным гаран¬том реализации долгосрочных стратегий развития нашего государства, процветающей жизни страны и народа. Одним словом, суть и содержание Конститу¬ции должны быть наполнены идеей «Во имя чести и достоинства человека» и базироваться на глав¬ном принципе наших нынешних реформ «Человек - общество - государство», которые призваны стать основополагающей ценностью в нашей повседнев¬ной жизни. То есть честь и достоинство человека отныне должны стоять во главе угла преобразований во всех сферах».
Как показывает мировая практика, во многих государствах конституционные реформы осуществлялись именно в период кардинальных перемен.
Реализация задач, отраженных в Стратегии разви¬тия Нового Узбекистана на 2022-2026 годы и имею¬щих важное значение в построении справедливого, действительно народного государства, требует нали¬чия конституционной основы и еще более прочной законодательной базы. В этом смысле приорите¬том становится гармонизация Основного Закона с современными реалиями нашего общества, сутью последовательных реформ, проводимых под руко¬водством Президента.
Защита прав и свобод граждан - миссия госу¬дарства, которое опирается на соответствующую систему норм, принципов, механизмов и процедурно-правовых правил. Провозглашение авторитета чело¬века, его прав и свобод по отношению к остальным социальным ценностям, ориентация на них в госу¬дарственной деятельности - один из важнейших принципов.
Признание прав и свобод человека высшей цен¬ностью непосредственно вытекает из Конституции Республики Узбекистан. Так, в статье 13 определено: «Демократия в Республике Узбекистан базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью являются человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права. Демократические права и свободы защища¬ются Конституцией и законами».
Утверждение прав и свобод человека в качестве высшей ценности невозможно без участия государ¬ства не только признавать их, но и неукоснительно соблюдать, а также защищать. Вместе с тем предъ¬являются особые требования к нормативно-юриди¬ческим актам.
Статус гражданина основывается на неотъемле¬мости его прав и свобод. В этом огромное значение имеет конституционная норма. Вместе с тем любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут приме-няться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Всеобщая декларация прав человека установила: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными националь¬ными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом». Это положение закреплено в статье 19 Конституции Республики Узбекистан. Так, право на судебную защиту при¬надлежит каждому физическому лицу (в том числе и недееспособному), кото¬рое может защищать свои права через адвоката, родителя или иного закон¬ного представителя.
«Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет установ¬лена законным порядком, путем глас¬ного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все воз¬можности для защиты» - закреплено в статье 26 Конституции РУз. Право гражданина на оказание ему квали-фицированной юридической помощи закреплено и в отраслевом законода¬тельстве. В уголовном процессе право пользоваться услугами защитника принадлежит подозреваемому, обви¬няемому, подсудимому, осужденному, свидетелю; услугами представителя - потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику.
Кроме того, общепризнанный прин¬цип презумпции невиновности провоз¬глашен в статье 11 Всеобщей деклара¬ции прав человека, которая принята Генеральной Ассамблеей ООН, а также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Правила презумпции невиновности как нормы прямого действия содержат запрет и признание неправомерным обращения с кем-либо как с виновным в совершении преступления, если нет вступившего в законную силу приго¬вора суда. При отсутствии соответству¬ющего приговора лицо не должно быть подвергнуто уголовному наказанию или ограничениям трудовых, семейных и иных прав и свобод человека и граж¬данина, обусловленным признанием его виновным в преступлении.
В соответствии с принципом презумпции невиновности вступивший в законную силу оправдательный при¬говор означает признание и провозгла¬шение обвиняемого невиновным.
Аналогичные последствия (как и оправдательный приговор) влекут пре¬кращение уголовного преследования обвиняемого (подозреваемого) за отсут¬ствием события преступления, а также состава преступления в отношении лица, не достигшего возраста, по дости¬жении которого возможна уголовная ответственность.
Вместе с тем в Конституции Республики Узбекистан не нашла отражения норма, освобождающая обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность. Хотя адекватная по содержанию формулировка имеется в отраслевом законодательстве, в частности, в части второй статьи 23 Уголовно-процессуаль¬ного кодекса РУз говорится: «Подозрева¬емый, обвиняемый или подсудимый не обязан доказывать свою невиновность».
Социальная значимость правил о недопустимости переложения обязан¬ности доказывания на обвиняемого состоит в том, что таким образом устра¬няется зависимость следователя и суда от субъективного фактора - желания и возможностей обвиняемого доказать свою невиновность, наличие или отсут¬ствие доказательственных фактов.
В Международном пакте о граждан¬ских и политических правах на страны-участницы возложены обязательства обеспечить любому лицу эффективные средства правовой защиты экономиче¬ских, социальных, культурных, а также гражданских и политических прав и свобод в случаях их нарушения; право на защиту для любого лица, нуждающе¬гося в ней; применение компетентными властями средств правовой защиты, когда они предоставляются.
В соответствии с частью третьей статьи 13 Уголовного кодекса Респу¬блики Узбекистан, которая гласит: «Закон, устанавливающий преступ¬ность деяния, усиливающий наказа¬ние или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет», при принятии закона, уста¬навливающего или отягчающего ответственность, он не применяется к ранее совершенным деяниям, то есть не имеет обратной силы. Это означает, что никто не может нести ответствен¬ность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правона¬рушением. В то же время, если после совершения правонарушения ответ¬ственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В Конституции, кодексах и законах Республики Узбекистан перечислены основные права и свободы человека и гражданина, закрепленные в меж¬дународных документах. Однако этот перечень не является тождественным. В международных соглашениях зафик-сированы лишь те основные права и сво¬боды, которые являются приемлемыми для большинства государств мира и должны соблюдаться государствами - участниками этих соглашений. В тех случаях, когда международные доку¬менты фиксируют более высокий уро¬вень прав и свобод человека, на терри¬тории нашей страны приоритет должен отдаваться общепризнанным нормам международного права. Не допускается какое-либо ограничение или умаление общепризнанных принципов и норм международного права, касающихся прав человека, под тем предлогом, что они не перечислены в Конституции Республики Узбекистан.
Права и свободы человека нельзя рассматривать как абсолютные: ведь человек живет в обществе и действует в системе общественных взаимосвя¬зей. Для нормального функционирова¬ния демократического социума нужен определенный порядок. Поэтому невоз¬можно представить цивилизованное общества без соблюдения его членами обязанностей как перед государством, на территории которого они прожи¬вают, так и перед другими людьми. Если бы каждый имел ничем не огра¬ниченные права и свободы, то любое общество было бы ввергнуто в хаос.
Свободное развитие личности достижимо в том случае, если права, закрепленные в Конституции и зако¬нах, базируются на признании достоин¬ства человека, если в государстве соз¬даны условия для пользования каждым гражданскими и политическими сво¬бодами, равно как и экономическими, социальными и культурными правами.
Гарантии обеспечения прав человека имеют значение лишь в совокупности, ибо они не могут быть обеспечены только экономическими или только юридическими средствами. Лишь в комплексе они образуют тот проч¬ный фундамент, на котором строится система осуществления основных конституционных прав и свобод человека.
Таким образом, в целях установле¬ния конституционных гарантий надеж¬ной защиты прав и свобод граждан в Новом Узбекистане, где человеческое достоинство является приоритетом, представляется целесообразным внести изменения и дополнения в Конститу-цию Республики Узбекистан, предус¬матривающие следующие нормы:
— никто не обязан свидетельствовать против себя, своего супруга и установ¬ленных законом близких родственников. Обвиняемый имеет право быть осведом¬ленным о сути и основаниях обвинения; требовать проведения очной ставки со свидетелями, которые дали показания против него; требовать вызова свидете¬лей, которые могут дать показания в его пользу; пользоваться помощью адвоката для защиты. Подозреваемый, обвиняе¬мый или подсудимый не обязан доказы¬вать свою невиновность. Все сомнения в виновности, если исчерпаны возможно¬сти их устранить, должны разрешаться в пользу подозреваемого, обвиняемого или подсудимого;
— преступность и наказуемость дея¬ния определяется законом, действовав¬шим во время его совершения. Никто не может дважды нести ответственность за одно и то же правонарушение. Никто не может быть осужден, наказан, лишен своего имущества или каких-либо прав на основании официально не объявлен¬ного закона. Закон, устраняющий пре¬ступность деяния, смягчающий нака¬зание или иным образом улучшающий положение лица, имеет обратную силу. Закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Указанные предложения о внесении в Основной Закон в качестве отдель¬ных норм актуальны и соответствуют требованиям таких документов, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция по правам человека. Такие нормы регламентированы в консти¬туциях Франции, Германии, Бельгии, Финляндии, Эстонии, Болгарии, Чехии, Хорватии, Кипра, Албании, Грузии, Армении, Чили, Эквадора и многих других стран.
Регламентация их в Конституции Нового Узбекистана послужит превра¬щению принципов справедливости в необходимое условие развития нашей страны, эффективную защиту прав и свобод личности, возвышение чести и достоинства человека.
Мирзаюсуп Рустамбаев.
Начальник Университета
общественной безопасности
Республики Узбекистан, доктор
юридических наук, профессор.
/Дунё АА/.