Оценка влияния пандемии коронавируса на транспортную отрасль Узбекистана и меры по смягчению негативных последствий

Аннотация: В статье дана оценка влияния предпринятых антикризисных мер на основе анализа объемов перевозимых грузов, охарактеризованы проблемы отрасли по видам транспорта в сложившихся обстоятельствах, вызванные пандемией коронавируса в мире. Сформулированы конкретные меры по смягчению негативного влияния на развитие экономики.

В настоящее время злободневной темой дня во всём мире считается пандемия коронавируса (далее COVID-2019) [1].
COVID-2019 серьезно повлиял на все сферы человеческой деятельности, буквально «парализовав» крупнейшие экономики мира. Деятельность транспортных и логистических компаний также оказалась существенно затронута карантинными мероприятиями в связи с запретом на перемещение пассажиров на всех видах транспорта [2, 3] и ограничением грузовых перевозок на автомобильном транспорте некоторыми странами, что, в свою очередь, может привести к снижению темпов мировой торговли. Однако, безусловно, именно самоизоляция и ограничение движения населения на транспорте снижают риски повсеместного распространения вируса.
Потери в объемах пассажирских и грузовых перевозок внутри республики и за ее пределами, несомненно, могут существенно замедлить рост экономики Узбекистана. На время противовирусных мероприятий создан Антикризисный фонд [4] в целях поддержки предпринимательства, инфраструктурных проектов, ведущих отраслей экономики республики, в т.ч. туризма и транспорта. В качестве первоочередных мер по недопущению завоза и распространению нового типа вируса COVID-2019 в Узбекистане создана комиссия для изучения ситуации в стране и за рубежом в связи распространением данного типа коронавируса [5].
В соответствии с предварительными оценками экспертов о потери до 31 млн долл. США [6] в туристической индустрии Узбекистана, а также введения ограничений по перевозке пассажиров во внутригосударственном и межгосударственном сообщениях, авиационному сектору страны, предоставлен ряд преференций: отсрочки по выплате задолженности по кредитам без начисления штрафных санкций, пересмотр графиков погашения кредитов АО «Uzbekistan Airways», освобождение от уплаты земельного налога и налога на имущество, и оплата социального налога по сниженной ставке в размере 1 процента [7].
Перевозки пассажиров на железнодорожном транспорте в 1 квартале 2020 года снизились до 81%, воздушном – до 83,4 %. Перевозка пассажиров на автомобильном транспорте составила 103,3% по сравнению с 1 кварталом 2019 года. По данным видно, что введение карантинных мер не имело большого влияния на падение перевозок (рис.1). Но уже с апреля месяца наблюдается резкое снижение пассажироперевозок на автомобильном транспорте.

Источник: составлено по данным Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике

Рис. 1.Темпы роста объема отправленных пассажиров по видам транспорта в 2020 г. в % к 1 кварталу 2019 г.

Однако, распространение COVID-2019 не повлияло на деятельность грузоперевозок республики и в целях обеспечения сроков своевременной доставки грузов и недопущения замедления процессов внешнеторговых перевозок Правительством страны принимаются усиленные меры по переориентированию части объема международных автомобильных перевозок на железнодорожные, а также мультимодальные перевозки в обход стран, закрытых для перевозок в связи с карантинными мерами.
Анализ динамики отправления грузов за 1 квартал 2020 года показывает снижение объемов перевозок из-за введенных ограничений в период предпринимаемых мер по борьбе с пандемией на воздушном транспорте на 35,5%. На автомобильном транспорте объем отправленных грузов к 1 кварталу 2019 года увеличен до 105,8% за счет отправления грузов во внутригосударственном сообщении. С железнодорожных станций республики отправлено 17,1 млн тонн груза, что к 1 кварталу 2019 года составило 100,9%. (рис. 2);

Источник: составлено по данным Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике
Рис. 2.Темпы роста объема отправленных пассажиров по видам транспорта в 2020 г. в % к 1 кварталу 2019 г.

В межгосударственном сообщении.
Если в 1 квартале текущего года показатели на воздушном (экспорт и импорт) и автомобильном (экспорт и транзит) видах транспорта имели стабильные темпы роста по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, то уже за апрель – май месяцы, в разгар карантинного периода, наблюдается их резкое снижение.
А на железнодорожном транспорте наблюдается тенденция увеличения объемов перевозок грузов за счёт переориентирования перевозок с автомобильного транспорта. Так, за январь-май 2020 года объем транзитных грузоперевозок увеличился до 121,1%, экспортных - 114,3% к соответствующему периоду 2019 года (рис. 3).

Рис. 3. Темпы прироста объема международных железнодорожных перевозок в 2020 г в % к январю-маю 2019 г.

Узбекистан осуществляет торговые отношения более чем с 193 странами мира, поэтому очень важно в сложившихся экстремальных для страны условиях оценить имеющий потенциал и занять свою нишу на мировом рынке транспортных услуг в целях смягчения негативных последствий на экономику страны от пандемии COVID-2019.
К падению объема грузоперевозок на автомобильном транспорте, привел ряд проблем при перевозке грузов в зарубежные страны в период пандемии:
1. Некоторые страны закрывают границы для пересечения автомашинами;
2. В тех странах, где отсутствует ограничение перевозок на автомобильном транспорте, возникает следующая ситуация: автомашины выезжают из одной страны с экспортным грузом в страну назначения, после прибытия и пересечения границы страны назначения, груз доставляется получателю. В связи с действиями карантинного режима на период действия пандемии, водителя перемещают на 2 недели в карантинную зону, затем после окончания карантинного периода автомашина выезжает обратно с другим попутным грузом до места назначения, т. е. в страну первоначального отправления. Далее в месте пребывания снова водителя перемещают в карантинную зону. Таким образом, за 1 рейс туда и обратно и к времени нахождения в пути прибавляется примерно месяц из-за предпринимаемых карантинных мер;
3. Как следствие вышеуказанной проблемы, водители увеличивают плату за перевозку грузов, что влияет на снижение конкурентоспособности рынка автомобильных услуг.
В связи со сложившимися проблемами в автомобильных перевозках, целесообразным считается реализация ряда смягчающих мер и механизмов по устранению застоя и их дальнейшему развитию:
1. Перевозчикам грузов необходимо увеличить смены водителей на единицу автотранспорта таким образом, чтобы автомашина не простаивала в ожидании водителей на карантине путем найма других водителей из страны назначения прошедших карантинный период. После прибытия сменных водителей в страну назначения нанимается еще одна бригада для вывоза груза из Узбекистана;
2. В целях стимулирования автоперевозчиков отменить все дорожные сборы для всех транспортных средств, в том числе плату за проезд по тоннелям и мостам до снятия угрозы распространения COVID-2019. Пример: опыт Китая [8];
3. Ввести безостановочный и бесплатный режим для грузового автомобильного транспорта, перевозящего медицинские грузы и персонал, а также отменить или упростить проверки таких автомобилей. Пример: опыт Китая [8].
Большая доля убытков приходится на авиационный транспорт республики, который ограничивается в настоящее время перевозками товаров гуманитарной помощи некоторым странам в период кризиса. В целях увеличения доходности, а также удовлетворения спроса экспортеров целесообразно переориентировать деятельность воздушного транспорта и продолжить переоборудование находящихся на временном хранении пассажирских самолетов на грузовые самолеты.
Справочно: Правлением АО «Uzbekistan Airways» было принято решение о переоборудовании Boeing-767-300-ER в грузовой вариант Boeing-767-300-PTC (passenger-to-cargo) [9]. Это позволит уменьшить убыточность авиакомпании и увеличить объем перевозок.
В этой сложной ситуации, для железнодорожного транспорта открываются новые перспективы. Благодаря налаживанию сотрудничества с другими странами на новом уровне и достигнутым международным договорённостям с железнодорожными администрациями других стран, расширяются возможности развития грузоперевозок, совершенствуются существующие и открываются новые экспортные, импортные и транзитные коридоры, а также развиваются новые международные мультимодальные грузоперевозки с применением гибких тарифов.
Основное значение уделяется поддержке предпринимателей и представителей бизнес-сообществ, занимающихся внешнеэкономической деятельностью. Так, в марте и апреле текущего года отправлено три контейнерных блок-поездов с экспортными грузами акционерного общества «Алмалыкский горно-металлургический комбинат» с железнодорожной станции Сергели (Ташкент) по мультимодальному маршруту Баку–Тбилиси–Карс. Подобные грузоперевозки имеют еженедельный характер. Помимо Турции, аналогичные маршрутные поезда планируются также в Россию, государства Европейского союза, Китай и другие азиатские страны [10].
Из-за закрытия туркмено-иранской границы [11] наблюдается резкое снижение перевозок в межгосударственном сообщении по коридору Север-Юг при достаточно развитой инфраструктуре обоих стран. Введение конвенционного запрета со стороны Туркменистана, несомненно повлечет за собой снижение объемов железнодорожных перевозок, экспортных и транзитных в среднем в 2% и 2,3% [12] соответственно, грузов Узбекистана назначением в Иран.
Вышеуказанная ситуация с ограничением транзита грузов по территории Туркменистана назначением в/из Иран (транспортный коридор Север – Юг), также блокирует взаимный товарооборот таких стран как Китай, прибалтийские страны, Беларусь, Украина, Россия, Казахстан, Таджикистан, Кыргызстан и др. со странами Персидского залива, Пакистаном, Индией, Бангладеш и др.
Благоприятное географическое положение Узбекистана позволяет беспрепятственно осуществлять внешнеторговые перевозки по альтернативным маршрутам и влияет на стабильное функционирование отрасли.
Для выбора данных маршрутов в вышеуказанные страны есть весомый аргумент. В структуре внешнеторгового оборота Узбекистана лидирующую позицию занимает Китай (по итогам 2019-года двусторонний товарооборот превысил 7,6 млрд долл. США, доля –18,1%), далее Российская Федерация – 15,7 % и 6,6 млрд долл. США, Казахстан – 8,0 % и 3,4 млрд долл. США, Республика Корея – 6,5 % и 2,8 млрд долл. США, Турция– 6,0 % и 2,5 млрд долл. США соответственно [13].
В этих условиях возникает необходимость использования альтернативных транспортных коридоров в Юго-Восточную Азию. Одним из таких альтернативных транспортных проектов является Кабульский коридор [14] (Узбекистан – Афганистан – Пакистан). Целесообразным считается ускорить использование существующих международных автотрасс и организацию автомобильных перевозок грузов по существующим международным автомобильным дорогам по территории Афганистана между станциями Пешавар (Пакистан) и Мазари-Шариф или Галаба (Узбекистан) под операторством железных дорог Узбекистана, с взиманием тарифа, как за железнодорожные перевозки для организации интермодальных перевозок (железнодорожным и автомобильным транспортом). Развитие данного маршрута приведет к увеличению транзитного потенциала стран Центрально-азиатского региона, в том числе Узбекистана, и формированию новых транзитных коридоров: «Индия – Пакистан – Афганистан – Узбекистан – Казахстан – Россия – Беларусь – Евросоюз», «Китай – Кыргызстан – Узбекистан – Афганистан – Пакистан – Индия» [15]. В свою очередь вышеуказанные мероприятия позволят выполнить поручения, озвученные в послании Президента Республики Узбекистан Олий Мажлису: «По мнению международных экспертов, за счет улучшения инфраструктуры, обеспечения прозрачности тарифов и открытия новых маршрутов транзитный потенциал нашей страны можно довести с нынешних 7 миллионов тонн до 16 миллионов» [16].
Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что наряду с предпринимаемыми антикризисными мерами в период снижения деловой активности населения, необходимо разработать организационно-экономические мероприятия, основанные на результатах научных исследований и прогнозах, по стабилизации экономики, в том числе в сфере транспорта.

Список литературы:
1. Наименование заболевания, вызванного коронавирусом (COVID-19), и вирусного возбудителя. Официальный сайт ВОЗ. Available at: https://www.who.int/ru/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/technical-guidance/naming-the-coronavirus-disease-(covid-2019)-and-the-virus-that-causes-it.
2. Решение Специальной Республиканской комиссии. Пресс-служба Министерства иностранных дел. Available at: https://mfa.uz/ru/press/news/2020/03/23917/.
3. Обращение Президента к народу в связи с ситуацией вокруг коронавируса. Пресс-служба Министерства иностранных дел. Available at https://mfa.uz/ru/press/news/2020/03/23835/.
4. Указ Президента Республики Узбекистан от 19 марта 2020 года №УП-5969 «О первоочередных мерах по смягчению негативного воздействия на отрасли экономики коронавирусной пандемии и глобальных кризисных явлений». Available at: https://lex.uz/ru/docs/4770763.
5. Распоряжение Президента Республики Узбекистан от 29 января 2020 года №Р-5537 «Об образовании Специальной республиканской комиссии по подготовке Программы мер по предупреждению завоза и распространения нового типа коронавируса в Республике Узбекистан». Available at: https://www.lex.uz/docs/4720408.
6. Данные Всемирной туристической организации. Available at: https://www.unwto.org/tourism-covid-19.
7. Указ Президента Республики Узбекистан от 3 апреля 2020 года №УП-5978 «О дополнительных мерах поддержки населения, отраслей экономики и субъектов предпринимательства в период коронавирусной пандемии». Available at: https://lex.uz/ru/docs/4780477.
8. Власти Китая поддержали автоперевозчиков в условиях коронавируса. Информационно-аналитическое агентство «SeaNews», 27.03.2020. Available at: https://seanews.ru/2020/03/27/ru-vlasti-kitaja-podderzhali-avtoperevozchikov-v-uslovijah-koronavirusa/.
9. Пресс-служба АО «Uzbekistan Airways. Available at: https://t.me/uzbekistanairways/1032.
10. Контейнерный поезд с экспортной продукцией Узбекистана отправился в Турцию. Информационная служба АО «Узбекистон темир йуллари», 30.03.2020. Available at:
http://www.railway.uz/ru/informatsionnaya_sluzhba/novosti/18315/.
11. Сообщение консульско-правового департамента МИД, 8 марта 2020 г. Available at: https://mfa.uz/ru/press/news/2020/03/23692/.
12. Расчеты автора по данным Министерства транспорта Республики Узбекистан.
13. Данные Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике. Available at: https://stat.uz/uploads/docs/tashqi_savdo_dekabr_ru.pdf.
14. Результат многосторонних переговоров: «Кабульский коридор». Информационная служба АО «Узбекистон темир йуллари», 11.04.2019. Available at: http://railway.uz/ru/informatsionnaya_sluzhba/novosti/14457/.
15. Новый транспортный коридор, новые возможности и масштабные перспективы. Информационная служба АО «Узбекистон темир йуллари», 7.12.2018. Available at:
http://railway.uz/ru/informatsionnaya_sluzhba/novosti/12598/.
16. Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий Мажлису от 21 января 2020 г. Available at: https://president.uz/ru/lists/view/3324

Ибрагимова Дилдора Толибовна
руководитель проекта по вопросам развития инфраструктуры,
Институт прогнозирования и макроэкономических исследований
E-mail: ibrdilya@mail.ru

ИА «Дунё»