ОСНОВНОЙ ЗАКОН – ПРОЧНЫЙ ПРАВОВОЙ ФУНДАМЕНТ НАШЕЙ НЕЗАВИСИМОСТИ

Корреспондент УзА побеседовала с министром юстиции Республики Узбекистан Музрафом Икрамовым о Конституции, законотворчестве и деятельности органов юстиции в этом направлении.

— После обретения нашей страной государственной независимости одной из первоочередных задач было создание законодательных основ, обеспечивающих гарантии прав и свобод граждан, их мирной и благополучной жизни, - говорит М.Икрамов. - Под руководством основателя нашей независимости и при непосредственном участии Первого Президента Ислама Каримова усилиями ученых и специалистов различных сфер на основе глубокого анализа зарубежного опыта была создана всесторонне продуманная, полностью отвечающая интересам нашего народа и международным стандартам Конституция Республики Узбекистан.

Основной Закон является уникальным документом огромного исторического значения, в нем закреплены важные основы формирования суверенного демократического правового государства и справедливого гражданского общества, принципы приверженности правам человека, обеспечения мирной жизни граждан и межнационального согласия. Самое важное, что его положения открыли широкий путь для поэтапных и последовательных социально-экономических, политико-правовых реформ в нашей стране.

Жизнеутверждающее значение нашей Конституции обусловлено тем, что ее нормы опираются на многовековые традиции и ценности, богатое историко-правовое наследие нашего народа. Наш Основной Закон также воплотил в себе лучший опыт демократических государств в области конституционного строительства, обеспечения и защиты прав, интересов и свобод человека, отраженные во Всеобщей декларации прав человека и других международных документах, принятых в данной сфере.

Прошедший период полностью подтвердил, что Конституция нашей страны является документом, полностью отвечающим общепризнанным демократическим ценностям, способным обеспечить всестороннюю защиту интересов народа и способствующим утверждению справедливости в обществе.

— Расскажите, пожалуйста, о значении принятых на основе Конституции законов, практике использования конституционных принципов в законотворческом процессе.

— В Конституции нашей страны определены национально-правовые нормы формирования основ нового политического и государственного устройства, прежде всего, законодательной системы нашего независимого государства. За минувший период в соответствии с нормами Конституции парламентом Узбекистана был создан целостный правовой механизм.

В этом процессе особое внимание уделяется законотворчеству, что служит обеспечению качества и эффективности принимаемых законодательных актов. Чем продуманнее, точнее и лаконичнее законы, тем легче их претворять в жизнь. Следует отметить, что в нашей стране проводится широкомасштабная работа по совершенствованию законотворческого процесса и законодательной техники, сформирована необходимая для этого правовая база. Такие законы, как “О порядке подготовки проектов законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан”, “О всенародном обсуждении проектов законов”, нацелены на то, что каждый разрабатываемый закон служит развитию нашей страны.

Актуальное значение имеет создание новых и более эффективных механизмов обеспечения законности в этой сфере, соответствия принимаемых нормативно-правовых актов действующему законодательству, а также потребностям экономических, социальных и политических реформ. Важным руководством к действию в этом направлении служит принятый 24 декабря 2012 года Закон Республики Узбекистан “О нормативно-правовых актах” в новой редакции.

В соответствии с требованиями этого закона разрабатываемые в нашей стране проекты законов проходят полную правовую, экономическую, финансовую, экологическую и иную экспертизу. В частности, в ходе правовой экспертизы проверяется соответствие проектов нормативно-правовых актов нормам Конституции. В ней закреплено, что ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принципам Конституции. Поэтому данный закон, принятый в новой редакции, способствует не только дальнейшему повышению качества нормативно-правовых актов, но и обеспечению их эффективного исполнения.

Министерством юстиции Республики Узбекистан проводится весомая работа по разработке и правовой экспертизе проектов нормативно-правовых актов. За последние три года министерство провело правовую экспертизу около 9,5 тысячи законов и подзаконных актов, направленных на регулирование различных сфер жизни общества, а по состоянию на 1 ноября текущего года – свыше 2 тысяч нормативно-правовых актов.

За последние три года Министерство юстиции зарегистрировало 967 приказов и решений министерств, государственных комитетов и ведомств.

— Какие сферы в основном затрагивают проекты законодательных актов, подготовка и экспертиза которых ведется при участии органов юстиции?

— Органы юстиции проводят правовую экспертизу всех видов нормативно-правовых актов, а также по распоряжению Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров Республики Узбекистан и по своей инициативе разрабатывают проекты законов и других нормативно-правовых актов.

Одним из принципов, закрепленных в Конституции Республики Узбекистан, является неприкосновенность частной собственности и ее защищенность государством. Как гласит статья 53 нашего Основного Закона, основу экономики Узбекистана, направленной на развитие рыночных отношений, составляет собственность в ее различных формах. Государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритета прав потребителя, равноправие и правовую защиту всех форм собственности.

Эта конституционная норма стала основой для разработки множества законов. В последние годы благодаря динамичному развитию и расширению деятельности предпринимательства внимание к этой сфере еще больше усилилось. Соответственно, совершенствуется и правовая база сферы. Только в 2016 году было принято семь нормативно-правовых актов, еще больше упорядочивающих деятельность субъектов предпринимательства.

В эти дни наша страна стоит на пороге важного общественно-политического события – выборов Президента Республики Узбекистан. Во главе с Центральной избирательной комиссией проведена большая подготовка к их проведению в соответствии со всеми демократическими требованиями. Предстоящие 4 декабря текущего года выборы Президента проходят не только в новых общественно-политических условиях, но и в соответствии с новыми законодательными нормами.

Принятием Закона “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан” от 29 декабря 2015 года достигнуто дальнейшее совершенствование законодательства о выборах. Этим законом введены новые нормы в Закон “О выборах Президента Республики Узбекистан”. В соответствии с ними определена возможность образования избирательных участков и в местах содержания под стражей.

Закон был дополнен новыми нормами для конкретного определения видов, форм и методов предвыборной агитации. В соответствии с дополнением, внесенным в законодательство, предвыборная агитация может проводиться в форме публичных дебатов, дискуссий, пресс-конференций, интервью, выступлений, собраний избирателей, размещения роликов о кандидате в Президенты Республики Узбекистан. В ходе избирательной кампании эти нормы полностью соблюдаются.

— Какие меры принимаются для доработки нормативно-правовых актов в соответствии с требованиями времени?

— Органы юстиции на системной основе изучают нормотворческую практику органов государственного управления и государственной власти на местах, постоянное внимание уделяют устранению выявленных недостатков. Работникам юридических служб органов государственной власти и управления на местах оказывается методическая и практическая помощь для устранения недостатков. В ходе изучения их нормотворческой деятельности широко налажена практика проведения выездных семинаров, что позволяет решать имеющиеся проблемы на месте.

Следует отметить, что органы государственной власти на местах являются активным субъектом нормотворчества, принимаемые ими решения нормативно-правового характера должны соответствовать законодательству и реалиям общества. Этим вопросам уделяется серьезное внимание. Органы юстиции оказывают всю необходимую помощь хокимиятам. В результате совместных мер налажен механизм регулярного представления проектов нормативно-правовых решений в органы юстиции для проведения правовой экспертизы.

В целом Конституция Республики Узбекистан и принимаемые на ее основе законодательные акты служат прочным правовым фундаментом для построения демократического правового государства и сильного гражданского общества, дальнейшего развития нашей Родины и повышения благополучия народа.

УзА