Политика Узбекистана по адаптации и смягчению последствий изменения климата

В последние годы климатическая повестка стала одним из приоритетных направлений внутренней и внешней политики Узбекистана. Такая тенденция объясняется тем, что страна все больше ощущает на себе последствия глобального изменения климата.
При этом принимаемые правительством меры по адаптации и смягчению (митигации) последствий изменения климата принимаются в соответствии с обязательствами Узбекистана, взятыми в рамках Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН), Киотского протокола и Парижского соглашения и других международных документов по достижению Целей устойчивого развития.
Обращает на себя внимание тот факт, что в нашей стране вопросам адаптации и смягчению последствий изменения климата уделяется особое внимание на самом высшем уровне. Подтверждением тому служат слова Главы государства, который неоднократно подчеркивал и подчеркивает на различных площадках приоритетность для Узбекистана климатической повестки.
Так, обращаясь к Парламенту и народу (декабрь 2022 г.), Ш.Мирзиёев отметил, что «в настоящее время в Узбекистане, как и во всем мире, возникают серьезные экологические проблемы. В их числе в большинстве регионов – деградация почвы, сокращение плодородных земель, опустынивание, дефицит воды, засуха, увеличение частоты ЧС, а также вопросы обеспечения населения чистой питьевой водой. Поэтому, бережное отношение к природе, сохранение чистоты воды, воздуха и окружающей среды должны стать реальной заботой жителей каждой махалли».
На совместном заседании палат Олий Мажлиса (июль 2023 г.) Президент еще раз подчеркнул, что «решение проблем экологии и охраны окружающей среды, дефицита водных ресурсов и впредь будет оставаться для нас актуальной задачей. Мы все, безусловно, являемся сторонниками обеспечения экологического баланса, чистого воздуха и воды, чистой окружающей среды. Этот вопрос для нас крайне актуален и важен. В стране реализуются масштабные программы, направленные на сохранение и укрепление бесценной экосистемы. Мы продолжим эту работу ускоренными темпами».
Выступая на 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (сентябре 2023 г.), Глава государства также отметил, что «Узбекистан по мере своих возможностей продолжает направлять усилия на ликвидацию последствий Аральской трагедии, которая является глобальной проблемой. Для продолжения работы в этом направлении очень важна поддержка международного сообщества», -заявил президент.
В свою очередь, на 28-ой Конференции сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата (СОР-28, ОАЭ 2023 г.) Президент Узбекистана Ш. Мирзиёев отметил, что «переход на рельсы «зеленой» экономики и достижение углеродной нейтральности являются приоритетной стратегической задачей Нового Узбекистана».
Понимая важность и безотлагательность действий в решении проблем изменения климата, как переход на экологически безопасные источники энергетики, удовлетворение энергетических потребностей и обеспечение устойчивого развития, Узбекистан в 1993 г. присоединился к Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН), ратифицировал Киотский протокол (1999 г.) и Парижское соглашение (2018 г.).
Также в 2021 г. на 26-й сессии Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций по изменению климата (COР-26) Узбекистан заявил о принятии дополнительных обязательств по сокращению к 2030 г. выбросов парниковых газов на единицу ВВП на 35% по сравнению с уровнем 2010 г. В 2022 г. страна присоединилась к глобальной инициативе Global Methan Pledge по достижению коллективной цели сокращения к 2030 г. выбросов метана не менее чем на 30% по сравнению с 2020 г.
С целью исполнения взятых обязательств в последние годы значительно расширилась и укрепилась национальная нормативно-правовая база.
В частности, ключевые направления климатической политики Узбекистана были зафиксированы в таких флагманских документах, как Стратегия действий по развитию на 2017-2020 гг., Стратегия «Узбекистан-2030», а также таких программных документах, как Концепция охраны окружающей среды до 2030 г., Концепция развития водного хозяйства на 2020-2030 гг., Стратегия развития сельского хозяйства на 2020-2030 гг., Стратегия по переходу на «зеленую» экономику на 2019-2030 гг., Стратегия по сохранению биоразнообразия на 2019-2028 гг. и других. Кроме того, разработана Стратегия декарбонизации экономики Узбекистана до 2060 г.
Для обеспечения практической реализации этих программ, а также в целях развития сфер сельского и водного хозяйства, энергетики, охраны окружающей среды и др. принят ряд законов, указов и постановлений Президента и Кабинета Министров Республики Узбекистан. Кроме того, в стране разрабатываются Водный, Экологический и Социальный кодексы.
Эти документы закрепляют основные направления достижения целевых показателей реализации адаптационных и митигационных мер, включая:
а) сокращение удельных выбросов парниковых газов на единицу ВВП на 30-35% к 2030 г. по сравнению с базовым уровнем 2010 г.;
б) внедрение более чистых и безопасных промышленных технологий и увеличение энергоэффективности отраслей экономики в 2 раза, промышленной инфраструктуры – на 20%;
в) повышение эффективности водопользования во всех отраслях экономики, внедрение водосберегающих технологий орошения до 2 млн. га и повышение урожайности на 30-35%;
г) увеличение производственной мощности возобновляемых источников энергии (ВИЭ) до 15-25 ГВт и доведение их доли в общем объеме производства электрической энергии до более 30-40%;
д) расширение площади охраняемых природных территорий до 12% от территории страны, а также доведение лесопосадок в регионе Приаралья до 2,3 млн. га.;
е) внедрение международных и национальных «зеленых» критериев в области государственных инвестиций и закупок, системы сертификации энергоэффективности зданий и т.д.
К настоящему времени в стране уже можно наблюдать практическую реализацию мер на пути достижения этих целевых показателей.
Так, для повышения энергоэффективности с 2020 г. в стране стало обязательным определение класса и технических показателей энергоэффективности продукции (оборудования, товаров) и технологий при их сертификации в Узбекистане.
С 1 августа 2024 г. на отечественных предприятиях и организациях поэтапно внедряется система энергетического менеджмента ISO 50001, предусматривающая прозрачность и объективность оценки эффективности энергопотребления, снижение энергоемкости и уменьшение выбросов в атмосферу. Внедрение этого стандарта позволит предприятиям получить международный сертификат для выхода на международный уровень.
Принимаются меры по стимулированию энергоэффективности в бытовом секторе, включая компенсацию части расходов физических лиц при установке в домах солнечных фотоэлектрических станций, процентных расходов по кредитам коммерческих банков физических и юридических лиц на приобретение установок ВИЭ, энергоэффективных газогорелочных устройств и котлов, а также другого энергоэффективного оборудования.
С 1 ноября 2024 г. в Узбекистане введены категории энергоэффективности для зданий и сооружений площадью свыше 200 кв.м. Объекты будут разделять на категории от «А» – это наибольшая энергоэффективность до «G» - самая низкая энергоэффективность. До конца 2024 г. будет создана специализированная электронная платформа для ведения реестра энергопаспортов и отчетов по итогам энергоаудита зданий и сооружений. Обязательный энергоаудит будет проводиться не реже одного раза в пять лет.
Кроме того, взят курс на увеличение доли возобновляемых источников энергии (ВИЭ). По данным Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA), за 2020-2023 гг. объем солнечной энергии в стране вырос в 63 раза, с 4 МВт до 253 МВт, что эксперты связывают с вводом в эксплуатацию в 2021 г. солнечной электростанции в Карманинском районе Навоийской области.
К концу 2023 г. удалось ввести в эксплуатацию солнечные и фотоэлектрических станции общей мощностью более 1,1 тыс. МВт, ветряные электростанции мощностью 500 МВт. В целом до 2030 г. планируется увеличить мощность «зеленых» электростанций до 27 ГВт.
Вместе с тем в стране принимаются меры по водосбережению и рациональному использованию водных ресурсов. В стране был принят секторальный адаптационный план для водного хозяйства на 2024-2030 гг.
Одним из приоритетных направлений является внедрение водосберегающих технологий для орошения. По данным Министерства водного хозяйства, за 2023-2024 гг. площадь, охваченная водосберегающими технологиями, выросла с 1 до 1,6 млн. га (с 23% до 37% от общей площади орошаемых земель – 4,3 млн. га).
Внедрение водосберегающих технологий позволяет сэкономить до 30-40% воды, удобрений и горючего – до 25-30%. К 2030 г. планируется охватить водосберегающими технологиями все орошаемые земли.
Эти показатели ставят Узбекистан на первое место в регионе Центральной Азии и 7-е место в мире после Израиля, США, Российской Федерации, Испании, Бразилии и Италии по площадям с внедрением водосберегающих технологий.
Кроме того, в целях сокращения потерь воды в оросительных сетях по инициативе Президента Узбекистана 2024 г. был объявлен «ударным годом по бетонированию каналов» в водном хозяйстве. Поставлена задача забетонировать в 2024 г. 1,5 тыс. км, в 4 раза больше каналов, чем в 2023 г., а в 2025 г. – не менее 2 тыс. км каналов.
Всего к 2030 г. планируется увеличить долю магистральных и межхозяйственных каналов с бетонным покрытием с 10,1 тыс. км (37%) до 20,5 тыс. км (71%). В целом по данным внедрение водосберегающих технологий и принятие комплексных мер в сфере водного хозяйства позволяет Узбекистану ежегодно экономить около 7 млрд. м3 воды.
Вместе с тем, в водохозяйственной сфере активно внедряются системы автоматизированного управления (SCADA) и онлайн учета и контроля воды «Умная вода».
Благодаря внедрению цифровых технологий на водохозяйственных объектах, облегчающими оперативное управление водными ресурсами, за 2021-2023 гг. экономия водных ресурсов выросла в 1,5 раза, с 350 млн. м3 до 530 млн. м3.
В целях предупреждения и борьбы с деградацией земель был разработан комплекс мероприятий на 2022-2025 гг., состоящий из более 10 пунктов и предусматривающий увеличение содержания гумуса в почвах с 1 до 1,5%, сокращение к 2025 г. засоленных земель более, чем в 1,5 раза, с 2,5 до 1,5 млн. га, а также противодействию вторичному засолению почв.
Для устранения последствий опустынивания Аральского моря за 2018-2022 гг. проведены масштабные работы по созданию «зеленых покровов»: на 1,7 млн. га были высажены соло- и засухоустойчивые растения (саксаул, черкес, кандым и другие). Кроме того, в целях сохранения уникального биоразнообразия и среды их обитания в Республике Каракалпакстан было создано 5 новых охраняемых природных территорий с общей площадью 3,6 млн га.
Вместе с тем, с 2021 г. в стране реализуется общенациональная программа «Яшил макон» («Зеленый край»), в рамках которой поставлена задача ежегодно высаживать 200 млн. деревьев и кустарников, чтобы к 2030 г. довести уровень озеленения до 30%. К настоящему времени этот показатель равен 12%. В рамках проекта было создано около 10 тыс. га зеленых зон, в т.ч. общественных парков, «зеленых поясов» вокруг городов Бухара, Нукус, Хива и Ургенч общей протяженностью 40 км.
В целом по различным данным, за последние десятилетия в Узбекистане в сотрудничестве с международными партнерами было реализовано более 20 крупномасштабных проектов в водном и сельском хозяйстве, водоснабжении и охране окружающей среды на сумму более $1,5 млрд. долл.
Таким образом, уже сегодня можно наблюдать некоторые положительные достижения реализуемой в Узбекистане политики по адаптации и смягчению последствий изменения климата. В то же время для достижения всех целевых показателей в рамках взятых обязательств еще требуется время и дальнейшие преобразования.
В этой связи в целях эффективного решения проблем, связанных с изменением климата, формирования Национальной стратегии и единой государственной политики, координации деятельности министерств и ведомств в этом направлении, а также эффективного выполнения Узбекистаном обязательств по Парижскому соглашению в августе 2024 г. был создан Климатический совет при Президенте Республики Узбекистан, являющийся высшим консультативным органом по вопросам смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему. Климатический совет призван содействовать привлечению ресурсов, в т.ч. финансовых, для поддержки проектов по внедрению «зеленых» технологий, научные разработок и инноваций.
Наряду с внутренними усилиями по адаптации и митигации Узбекистан в последние годы также значительно активизировал климатическую дипломатию и смог достичь конкретных положительных результатов.
В ноябре 2018 г. под эгидой ООН был запущен Многопартнерский трастовый фонд по человеческой безопасности для региона Приаралья в Узбекистане. Трастовый фонд предоставляет единую площадку сотрудничества на национальном и международном уровне для решения экологических и социально-экономических проблем Приаралья и достижению Целей устойчивого развития.
24-25 октября 2019 г. в г. Нукусе под эгидой ООН состоялась Международная конференция высокого уровня «Приаралье – зона экологических инноваций и технологий». Итоговые документы этого мероприятия легли в основу инициированной Узбекистаном и принятой в 2021 г. специальной Резолюции Генассамблеи ООН «Об объявлении региона Аральского моря зоной экологических инноваций и технологий».
В декабре 2023 г. ГА ООН одобрила предложенную Узбекистаном в соавторстве с 60 странами резолюцию «Центральная Азия перед лицом экологических проблем: укрепление региональной солидарности во имя устойчивого развития и процветания». Документ подчёркивает важность укрепления регионального сотрудничества для решения экологических проблем в Центральной Азии и содействия социально-экономическому развитию. В нем отмечается важная роль новых технологий и передовой практики в борьбе с засухой, опустыниванием и песчаными и пыльными бурями. Кроме того, Резолюция призывает страны активизировать усилия по охране горных экосистем и сохранению ледников.
Кроме того, Узбекистан выступил инициатором ряда региональных инициатив, которые постепенно реализуются, благодаря совместным усилиям и слаженной координации всех государств Центральной Азии. Наши соседи поддержали и приняли предложенную Узбекистаном на Четвертой консультативной встрече глав государств в г. Чолпон-Ата (2022 г.) региональной программы «Зеленая повестка» для Центральной Азии.
Также государствами Центральной Азии была всецело поддержана инициатива, направленная на выработку совместных подходов по рациональному и эффективному использованию ресурсов, определению приоритетных направлений сотрудничества с международным сообществом по смягчению последствий изменения климата.
В рамках пятой Консультативной встречи в г. Душанбе (2023 г.) Президент Узбекистана Ш. Мирзиёев предложил принять Региональную стратегию по адаптации к изменению климата. Благодаря слаженной работе экспертов всех стран Центральной Азии при поддержке международных партнеров документ был разработан и совместно представлен на 28-ой Конференции сторон по изменению климата (СОР-28, 2023 г. Дубай, ОАЭ).
Целью Региональной стратегии до 2030 г. является разработка механизма взаимодействия стран Центральной Азии для преодоления негативных последствий изменения климата и реализации адаптационных мер. Для её достижения определены четыре стратегические задачи: 1) усиление региональной координации по адаптации к изменению климата; 2) создание механизмов по разработке и реализации адаптационных проектов/программ и привлечение финансирования; 3) повышение адаптационного потенциала через накопление, обмен знаниями и научное сотрудничество; 4) развитие систем климатического мониторинга, обмена информацией и прогнозирования.
Особое внимание Узбекистан уделяет развитию регионального сотрудничества по вопросам совместного справедливого управления трансграничными водными ресурсами, основанного на балансе интересов всех стран Центральной Азии.
В этом контексте главенствующая роль отводится Международному фонду спасения Арала (МФСА), представляющего уникальный опыт многостороннего сотрудничества стран Центральной Азии в решении одной из острейших проблем глобального масштаба. Более того, как подчеркнул Ш.Мирзиеев, в контексте появления новых вызовов и угроз вследствие глобального изменения климата, востребованность подобного регионального сотрудничества еще больше возрастает.
За прошедшие годы МФСА доказал свою действенность в качестве межгосударственного органа, в рамках которого стороны открыто обсуждают и вырабатывают взаимоприемлемые решения по кооперации в деле рационального использования и совместного управления водными ресурсами трансграничных рек. В этой связи Узбекистан выступает за дальнейшее совершенствование структуры и правовой базы МФСА с целью актуализации его роли в современных реалиях.
Таким образом, Узбекистан, все больше испытывающий воздействие изменения климата, активно принимает меры по выполнению своих обязательств в рамках международных климатических соглашений. В то же время стране необходимо продолжить усилия во внутренней и внешней политике по адаптации и смягчению последствий изменения климата на основе комплексного межсекторального подхода.

Лобар Умарова,
Главный научный сотрудник Института стратегических и межрегиональных исследований при
Президенте Республики Узбекистан