Расширение института «habeas corpus» в Узбекистане способствует созданию надежных гарантий защиты прав личности

В последние годы реформы, проводимые в судебно-правовой системе нашей страны, в основном направлены на достижение целей по обеспечению неотвратимости ответственности и приоритета прав и свобод человека, совершенствованию процедуры ведения уголовных дел, а не ужесточению наказания и при определении ответственности включали такие направления, как усиление независимости судов и достижение справедливости путем обеспечения равенства сторон, в том числе расширение института «habeas corpus».
Для поддержания порядка в обществе и обеспечения непрерывного развития всегда было важно совершенствовать правовую систему в соответствии с изменениями времени. Расширение института «habeas corpus» направлено на усиление судебного надзора над досудебным производством. В частности, в новой редакции Конституции нашей Республики чётко указано то, что «Никто не может быть подвергнут аресту, задержанию, заключению под стражу, содержанию под стражей или иному ограничению свободы иначе как на основании закона. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по решению суда».
«Habeas corpus» охватывает процедуру обращения с заявлением о судебной проверке законности и обоснованности этих действий в случаях, когда свобода передвижения человека и другие конституционные права ограничены.
Положения о том, что конституционные права и свободы могут быть ограничены только по решению или согласию суда при наличии оснований, нацелено на предупреждение ситуаций злоупотребления должностными лицами своими служебными обязанностями и предотвращения незаконного ограничения прав и свобод обвиняемого. В узком смысле под «habeas corpus» понимается процедура проверки обоснованности и законности задержания судом лица, подозреваемого в совершении преступления, и применения судом в отношении этого лица меры пресечения в виде заключения под стражу.
Международный пакт о гражданских и политических правах также гласит, что «Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение».
На практике применения заключения под стражей в нашей стране в 2022 году было отклонено 485 из 24 118 ходатайств, поступивших в суды от следственных органов, 577 из 22 254 ходатайств – в 2023 году и 256 из 12 293 ходатайств – в первом полугодии 2024 года. Следует отметить, что в каждом случае отклонения судами такого ходатайства права обвиняемых существенно не ограничивались.
Инициативы, выдвинутые Президентом Шавкатом Мирзиёевым по расширению института «habeas corpus» в уголовно-процессуальном законодательстве, заключаются в полном задействование эффективных механизмов обеспечения гарантий защиты прав и свобод человека, а также усилении мер по надежному обеспечению судом конституционных прав на свободу и личную неприкосновенность лица, обвиняемого в совершении преступления.
10 июня 2024 года в целях реализации подобных инициатив, повышения эффективности судебной деятельности, обеспечения на практике принципа равенства и состязательности сторон в досудебном производстве, достижения эффективной защиты прав и свобод лица в оперативно-розыскной и следственной деятельности, был принят Указ Президента Республики Узбекистан №УП-89 «О мерах по дальнейшему усилению гарантий надежной защиты прав и свобод личности в оперативно-розыскной и следственной деятельности».
Согласно этому указу, предусматривается внедрение порядка рассмотрения вопроса выдачи санкции на процессуальные решения на стадии досудебного производства по уголовным делам отдельными судьями – следственными судьями в районных, городских судах по уголовным делам и введение должности следственного судьи в районных, городских судах по уголовным делам. Расширяя институт «habeas corpus», предусматривается достижение усиления судебного надзора за расследованием, закрепления законности в досудебном производстве и обеспечения защиты прав и свобод личности.
Стоит отметить, что принятие данного указа создает необходимые организационно-правовые условия для усиления прямого применения конституционных норм для того, чтобы механизм ограничения конституционных прав человека только на основании решения суда был полностью закреплен в процессуальном законодательстве, а также для его идеального функционирования на практике.
Вызывает интерес практика применения института «habeas corpus» в некоторых зарубежных странах. В Австрии задержание и продление срока содержания под стражей осуществляется с разрешения следственного судьи. Следственный судья регулярно проверяет причины продления срока задержания или основания ареста лица сначала через две недели, затем через один месяц, а затем один раз в два месяца со дня задержания.
В Англии заинтересованные лица имеют право требовать, чтобы арестованное или задержанное лицо было доставлено в суд для проверки оснований его задержания.
В США санкцию на задержание человека дает суд, каждые две недели прокурор представляет в суд отчет о лицах, задержанных на срок более десяти дней, и объясняет причины продления срока.
В Италии задержание лица сверх установленных законом сроков рассматривается специальной коллегией судей в порядке надзора.
Во Франции продление срока заключения под стражей осуществляется на основании специально мотивированного решения следственного судьи по ходатайству прокурора.
Введенная в судебную систему должность следственного судьи и новый порядок рассмотрения вопроса о санкционировании процессуальных решений в ходе досудебного производства служит расширению института «habeas corpus», усилению судебного надзора за досудебным производством, укреплению законности и вынесению справедливого судебного разбирательства.
Предоставление полномочий следственным судьям по рассмотрению ходатайств об эксгумация трупа; аресте почтово-телеграфных отправлений; проведении обыска; прослушивании переговоров, ведущихся с телефонов и другие телекоммуникационных устройств, снятии передаваемой через по ним информации; аресте имущества; применении меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста; продлении срока задержания; продлении срока заключения под стражу или домашнего ареста; приостановлении действия паспорта; отстранении от должности обвиняемого; помещении лица в медицинское учреждение; продлении срока пребывания обвиняемого в медицинском учреждении; предварительном закреплении показаний свидетелей и потерпевших, а также по рассмотрению административных дел освобождает судью от задач, не связанных с рассмотрением уголовных дел по существу, и даёт больше возможности постановления законного, обоснованного и справедливого приговора по делу.
Для достижения следующих основных направлений деятельности следственного судьи: 1) справедливое и объективное выполнение обязанностей; 2) обеспечение верховенства закона, социальной справедливости, гражданского мира и согласия; 3) эффективная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц в судебном порядке – необходимо отразить соответствующие механизмы в законодательстве.
По нашему мнению, при определении порядка рассмотрения соответствующего ходатайства и дел следственным судьей необходимо учитывать следующее:
1. Создание возможности электронного документооборота при внесении ходатайств и представлении результатов его рассмотрения.
2. Создание возможности осуществления действий в нетерпящих отлагательств случаях, а также обеспечение законности и обоснованности решений и действий в таких случаях.
3. Достижение эффективного и быстрого осуществления установленного порядка.
4. Установление механизма рассмотрения следственным судьей жалоб на решения и действия дознавателя, следователя, затрагивающие права и свободы личности.
5. Указание конкретных оснований для удовлетворения и отклонения ходатайств о заключении под стражу или иных мерах, связанных с ограничением конституционных прав и свобод.
При этом целесообразно обеспечить соответствие вносимых изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс с другими процессуальными нормами, а также обеспечить, чтобы применение новых норм было удобным и эффективным для всех участников процесса.
Подводя итог вышеизложенному, расширение института «habeas corpus» в нашем национальном законодательстве служит усилению судебного контроля в процессе ведения уголовных дел, а также созданию надежных гарантий защиты прав личности.
Начальник Академии МВД Республики Узбекистан,
доктор философии по юридическим наукам (PhD), доцент
Р.А. Хатамов