ЭФФЕКТИВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОТЕНЦИАЛА

С первых лет независимости одним из приоритетных направлений государственной политики было определено формирование сильного и открытого гражданского общества.

Благодаря созданным организационно-правовым, институциональным механизмам участия граждан в решении социально-экономических, гуманитарных проблем территорий гражданские институты становятся важным фактором защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Расширяются права и полномочия гражданских институтов, которые сегодня играют важнейшую роль в обеспечении баланса интересов в обществе, способствуют выявлению актуальных вопросов на местах, мобилизуют потенциал граждан на их эффективное и адресное решение.

С чувством сопричастности ко всему, что происходит вокруг, активисты общественных объединений стремятся внести свой бескорыстный вклад в воспитание подрастающего поколения, повышение правовой культуры и правосознания населения, укрепление института семьи, развитие науки, культуры, искусства, утверждение в обществе здорового образа жизни, охрану природы — и не только через реализацию различных проектов, но и участвуя в разработке нормативно-правовых актов, государственных и территориальных программ.

Значимую роль в разработке мер по формированию сильного гражданского общества, стимулированию гражданской активности играет Независимый институт по мониторингу формирования гражданского общества. Глубокие исследования специалистов Института, направленные на выявление проблем в данной сфере, анализ структурных и качественных изменений в обществе, правовой базы, изучение зарубежного опыта ложатся в основу дальнейшей работы.

В столице состоялась ежегодная конференция НИМФОГО, в ходе которой широкой общественности представлены итоги деятельности Института в 2015 году. В ней приняли участие члены Сената и депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, представители дипломатического корпуса, общественных и государственных организаций, ведущих научно-исследовательских и образовательных учреждений, зарубежных и международных организаций, аккредитованных в Узбекистане, члены Совета учредителей Института. Их вниманию представлен ежегодный доклад «Качественные и количественные изменения в развитии гражданского общества в Узбекистане», подготовленный на основе анализа результатов исследований.

В частности, отмечено, что последовательное совершенствование организационно-правовых основ деятельности гражданских институтов создало важные предпосылки для их динамичного развития. Устойчивости и эффективности работы негосударственных некоммерческих организаций способствовала государственная поддержка. Так, деятельность Общественного фонда по поддержке ННО и других институтов гражданского общества, управляемого Парламентской комиссией, в настоящее время играет важную роль в вовлечении ННО в реализацию госпрограмм, решении социально значимых задач. В течение последних восьми лет из Государственного бюджета в фонд для поддержки ННО, СМИ и других институтов гражданского общества было выделено 47,7 миллиарда сумов. При этом сумма выделяемых средств в год увеличилась более чем в пять раз.

Во исполнение Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране в 2014 году был принят Закон «О социальном партнерстве», закрепивший механизмы взаимодействия государственных и общественных организаций в реализации приоритетных проектов, что значительно повысило эффективность принимаемых мер, возросло доверие граждан и их поддержка. В регионах республики при представительных органах государственной власти образованы общественные комиссии по социальному партнерству, определяющие точки пересечения интересов, приоритеты взаимодействия, формы и методы государственной поддержки. Их первый опыт уже сегодня дает свои результаты.

Значительным шагом в укреплении конституционного права граждан на участие в управлении делами государства и общества явилось закрепление в Основном законе института общественного контроля, а также принятие Закона «Об экологическом контроле».

Результатом этой работы явилось то, что количество ННО, составляющих сегодня основу гражданского общества в Узбекистане, за последние годы превысило 8 400. Только за последние пять лет оно выросло на 64,5 процента. В общей структуре ННО наибольшее количество работают на поддержку развития предпринимательства и фермерства — 22,1 процента, 13— процентов посвящают свою работу развитию спорта, 7,6 — воспитанию молодежи, 3,5 — повышению активности женщин, 2,5 — повышению медицинской культуры в обществе, 1,2 — охране природы.

36 республиканских и 576 региональных ННО приняли активное участие в разработке и реализации Государственной программы «Год внимания и заботы о старшем поколении». Предложения Национальной ассоциации ННО Узбекистана вновь были включены в Государственную программу «Год здоровой матери и ребенка» и будут осуществляться с широким привлечением общественных организаций, граждан. Лидеры и активисты 50 ННО сегодня работают в составе республиканских межведомственных комиссий, советов, рабочих групп, созданных в соответствии с решениями главы государства и правительства.

В аналитическом докладе отмечалось, что основными событиями, которые значительно повлияли на весь контекст актуальной повестки дня гражданского общества в Узбекистане, стали реформы, направленные на создание условий для обеспечения открытости деятельности органов государственной власти и управления.

Принятие Закона «Об открытости деятельности органов государственной власти и управления» послужило совершенствованию системы широкого информирования общественности о работе госорганов, повышению на новый уровень работы по приему и рассмотрению обращений граждан, усилению общественного контроля и таким образом — повышению ответственности должностных лиц госструктур за принимаемые решения. Во исполнение данного закона образован Общественный совет по координации и мониторингу деятельности по обеспечению открытости деятельности органов государственной власти и управления в целях содействия формированию соответствующей государственной системы, внедрению и осуществлению системного мониторинга оценки открытости. Внедряется в практику «индекс открытости» деятельности органов государственной власти и управления, одним из критериев которого стала степень сотрудничества государственных органов со средствами массовой информации и институтами гражданского общества.

Анализ результатов мониторинга информационного пространства показывает возрастающую роль СМИ в осуществлении общественного контроля путем выявления и освещения актуальных проблем, содержащих объективную критику деятельности местных органов государственного и хозяйственного управления. Так, если в 2012 году в прессе было опубликовано 659 наиболее значимых критических и аналитических материалов, то в 2015 году — уже 3 564.

По состоянию на 1 января 2016 года в республике зарегистрировано 1 437 средств массовой информации, из которых 1 005 — печатных изданий, 96 электронных, 4 информационных агентства, 332 новостных вебсайта. Из общего числа СМИ 64 процента являются негосударственными.

В докладе НИМФОГО важное место занимает анализ деятельности политических партий. Отмечалось, что в 2015 году получили дальнейшее развитие правовые основы их деятельности, способствующие усилению роли политических партий в процессе обновления и дальнейшей демократизации страны.

Фракции политических партий в Законодательной палате все более эффективно используют полномочия, предоставленные им Конституцией и законами Республики Узбекистан.

Возрастает активность депутатских групп местных представительных органов в осуществлении депутатского контроля над деятельностью исполнительных органов власти, состоянием исполнения на местах законодательства. В частности, за прошедший период депутаты каждой политической партии широко использовали право депутатского запроса. Если в 2014 году было направлено 1 598 депутатских запросов, то в 2015 году их количество достигло 3 505.

На мероприятии подчеркнута возрастающая роль института махалли в социально-экономическом развитии территорий, повышении активности граждан, установлении духовно-нравственной атмосферы в обществе.

Основой этой работы служит прочная правовая база, которая направлена на превращение органов самоуправления в центр социальной защиты населения и развития предпринимательства, укрепление их самостоятельности, стимулирование инициативы. Сегодня в стране действует около десяти тысяч сходов граждан, выполняющих свыше тридцати функций, ранее относящихся к ведению органов государственной власти на местах. При них работают комиссии по вопросам просвещения и духовности, социальной поддержке, по работе с женщинами, по вопросам несовершеннолетних, молодежи и спорта, развития предпринимательской деятельности и семейного бизнеса, по экологии и охране природы, благоустройству и озеленению, по общественному контролю и защите прав потребителей, формируемые самими жителями махал лей и объединяющие самых активных и инициативных.

Исследования НИМФОГО свидетельствуют о стабильном росте уровня гражданского сознания и политической культуры среди населения, особенно молодежи, что является результатом комплексной работы и объединения усилий гражданских институтов, государственных организаций, неотъемлемым условием построения правового демократического государства, формирования сильного гражданского общества.

На конференции состоялся открытый и конструктивный обмен мнениями. По итогам конференции выработаны рекомендации по дальнейшему повышению роли институтов гражданского общества в демократическом обновлении и модернизации страны.

Слово участникам

Глава Представительства ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в Ташкенте Криста Пиккат:

— Конференция стала хорошей возможностью обсудить современное состояние и перспективы развития | гражданского общества в Узбекистане. В современном мире важно, чтобы каждый гражданин знал свои права и обязанности, принимая активное участие в управлении делами государства и общества через свои представительные органы и различные объединения. В республике осуществляются важные шаги в этом направлении, о некоторых результатах которых мы смогли узнать в ходе сегодняшнего мероприятия. Они внушают оптимизм и свидетельствуют о приверженности Узбекистана принципам демократического прогресса. ЮНЕСКО проявляет огромный интерес к процессу осуществляемых в Узбекистане широкомасштабных реформ и готово вносить свой вклад в развитие негосударственного сектора республики.

Чрезвычайный и Полномочный Посол КНР в Республике Узбекистан Сунь Лицзе:

— В Узбекистане проводится масштабная работа в сфере поддержки развития институтов гражданского общества, усиления их роли и значения в управлении делами общества и государства, повышения общественной, социально-экономической активности и правовой культуры населения, защите прав, свобод и законных интересов людей. Благодаря политике реформ и модернизации, осуществляемой руководством Узбекистана за годы независимости, к настоящему времени не только государство, но и развитая система негосударственных некоммерческих организаций и органов самоуправления граждан активно участвуют в решении насущных вопросов в сферах обеспечения экологической устойчивости, охраны здоровья граждан, развития образования, физической культуры и спорта, разрешения споров и конфликтов, оказания социальных услуг и юридической помощи гражданам.

Председатель международного женского благотворительного фонда «Шарк аёли» Саодат Турсунбаева:

— Говоря о качественных изменениях в структуре гражданского общества, отмечу, что сегодня ННО занимают все более важное место. Например, активно продвигаем инновации. Совместно с партнерами мы образовали Республиканский центр взаимодействия сетей передачи данных. При поддержке Общественного фонда создали ставший популярным интернетресурс «Узбекистан на Великом шелковом пути». И примеров такой работы в нашей стране немало.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии Кристофер Аллан:

— Большое значение в развитии страны имеет реализация Концепции дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. Узбекистан за достаточно короткое время достиг впечатляющих результатов в процессе демократизации общества. Многогранность участия граждан, институтов в делах государства — это ключевой элемент построения гражданского общества.

ГАЗЕТА "НАРОДНОЕ СЛОВО"