ЭФФЕКТИВНЫЙ ПАРЛАМЕНТСКИЙ КОНТРОЛЬ – ВАЖНЫЙ КРИТЕРИЙ ПРАВОВОГО ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА

Важнейшими принципами демократического правового государства и сильного гражданского общества, по пути строительства которых уверенно продвигается Узбекистан, являются верховенство закона, разделение ветвей власти и разграничение их полномочий, повышение участия гражданских институтов в государственном управлении и реализации ключевых задач социально-экономического развития страны.

В осуществляемой в республике на основе принципов демократии государственной политике особое внимание уделяется дальнейшему повышению роли и полномочий законодательного органа. За минувшие годы создана современная, эффективно действующая двухпалатная парламентская система. Законодательная палата и Сенат Олий Мажлиса принимают действенное и все возрастающее участие в решении различных вопросов. Наряду с законотворчеством важнейшим направлением их работы является парламентский контроль за исполнением законов госорганами и их должностными лицами. Расширению и усилению функций парламента в данном направлении призван служить вступивший в силу 11 апреля 2016 года Закон Республики Узбекистан «О парламентском контроле».

Уместно напомнить, что данный документ разрабатывался с учетом передовой мировой практики и национальных особенностей нашей страны. В законотворческий процесс были вовлечены ведущие правоведы, юристы, депутаты, а также зарубежные специалисты. Проведен ряд научно-практических конференций, «круглых столов» и семинаров, на которых были согласованы основные положения закона. Его проект также активно обсуждался на заседаниях комиссий и комитетов Законодательной палаты, в прессе и экспертных кругах. 10 марта текущего года акт был принят Законодательной палатой Олий Мажлиса, 31 марта его одобрил Сенат. 11 апреля Закон «О парламентском контроле» был подписан Президентом Узбекистана Исламом Каримовым, а его текст опубликован в центральных республиканских СМИ.

Документ регулирует отношения в области организации и осуществления парламентского надзора. В законе определены его субъекты, объекты и формы, регламентированы меры, принимаемые по результатам проверки.

Так, к субъектам парламентского контроля отнесены обе палаты Олий Мажлиса, их комитеты и комиссии, фракции политических партий, депутатские группы, депутаты и сенаторы, а также Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсман). В центре внимания парламентского контроля - деятельность органов государственной власти и управления, их должностных лиц по исполнению Конституции, законов нашей страны, решений палат Олий Мажлиса, государственных программ, а также по реализации возложенных на них задач и функций.

Четко определены формы парламентского контроля: принятие Государственного бюджета, рассмотрение ежегодного доклада Кабинета Министров по важнейшим вопросам социально-экономической жизни страны, заслушивание отчета Премьер-министра по отдельным актуальным вопросам социально-экономического развития, информации членов правительства, отчетов Счетной палаты, Генерального прокурора, Госкомприроды, Центрального банка. Закреплены и такие процедуры, как парламентский запрос, запрос депутата и сенатора, заслушивание комитетами Законодательной палаты и Сената сообщений руководителей органов государственной власти и управления, изучение состояния исполнения законодательных актов, парламентское расследование и другие.

Результатами парламентского контроля могут стать внесение предложений и рекомендаций в госорганы по повышению эффективности их деятельности, направление материалов в уполномоченные госорганы для рассмотрения, обращение к соответствующим организациям или должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению нарушений прав и интересов граждан и других нарушений законодательства. По итогам наблюдений также могут быть инициированы разработка проекта нового акта законодательства или пересмотр действующих документов.

Законом установлено, что заседания палат Олий Мажлиса по рассмотрению результатов парламентского контроля проводятся открыто и гласно. Они могут быть опубликованы в СМИ и на сайтах палат законодательного органа. В то же время, в случае необходимости может быть принято решение о проведении закрытого совещания.

Разработка, принятие и вступление в силу Закона «О парламентском контроле» органично вписывается в логику преобразований, проводимых в нашей стране в сфере реализации конституционного принципа разделения ветвей власти, создания между ними эффективной системы сдержек и противовесов, усиления роли Олий Мажлиса в системе органов государственной власти, обеспечения верховенства закона, законности, исполнения Конституции и законов Республики Узбекистан. Следует подчеркнуть, что достигнутый в нашей стране прогресс в данном направлении широко признается и изучается международным экспертным сообществом.

Так, по мнению известного правоведа, члена Сената Франции Натали Гуле, в Узбекистане не только созданы инструменты парламентского и общественного контроля, но и разрабатываются новые, еще более действенные механизмы. Это свидетельствует о том, что республика смело продвигается по пути демократизации.

В свою очередь, председатель парламента земли Саксония Маттиас Рёслер (Германия) полагает, что укрепление правовых и институциональных основ функций законодательного органа положительно отражается на повышении ответственности правительства, исполнительной власти на местах за реализацию задач социально-экономического развития страны. В этой связи немецкий парламентарий выражает уверенность, что новый закон позволит поднять контрольные функции Олий Мажлиса Узбекистана на качественно новый уровень.

«Заслуживает внимания тот факт, что Узбекистан за короткий период добился значительных результатов в сфере парламентского контроля, – считает профессор университета Инха Сунн Дон Ги (Республика Корея). – Поэтапное расширение полномочий собрания народных представителей оказывает положительное влияние на продвижение демократических ценностей в вашей республике».

Профессор Университета Нагоя Кубояма Рикия (Япония), высоко оценивая опыт нашей страны в данной сфере, особо отмечает важность включения фракций политических партий в число субъектов парламентского контроля. «Это усиливает роль партий в общественно-политическом и экономическом развитии страны», - полагает эксперт.

Таким образом, с принятием Закона «О парламентском контроле» в Узбекистане создан единый базовый нормативно-правовой акт, четко регламентирующий все соответствующие процедуры. Вместе с тем, успешная реализация этого документа будет способствовать дальнейшей демократизации и либерализации системы управления нашей республики, практическому обеспечению баланса интересов государства и общества – одного из ключевых конституционных принципов.

ИА «Жахон»