ИНФОРМАЦИОННОЕ СООБЩЕНИЕ О ЧЕТЫРНАДЦАТОМ ПЛЕНАРНОМ ЗАСЕДАНИИ СЕНАТА ОЛИЙ МАЖЛИСА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

29 марта 2018 года в городе Ташкенте открылось четырнадцатое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. На нем присутствовали приглашенные члены Кабинета Министров, руководители министерств и ведомств, представители других организаций, средств массовой информации.

Заседание вел Председатель Сената Олий Мажлиса Н.Йулдошев.

Сенаторы начали свою работу с рассмотрения Закона Республики Узбекистан «О государственных наградах» в новой редакции.

Отмечено, что государственные награды являются высшей формой поощрения. Согласно закону государственными наградами Республики Узбекистан могут быть награждены граждане Республики Узбекистан, иностранные граждане и лица без гражданства. Установлено, что граждане Республики Узбекистан могут награждаться и иностранными государственными наградами.

Законом определены виды государственных наград, к числу которых отнесены звание «Ўзбекистон Қаҳрамони», 34 почетных звания, 11 орденов, 4 медали Республики Узбекистан и Почетная грамота Республики Узбекистан. Расширен круг субъектов, имеющих право на представление к государственным наградам. В соответствии с новым законом, впредь право представления к наградам будут иметь Премьер-министр Республики Узбекистан, председатели Высшего судейского совета, Центрального банка, Службы государственной безопасности, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, а также органы государственного и хозяйственного управления, другие республиканские учреждения, негосударственные некоммерческие организации в лице их республиканских органов.

В законе закреплено право Президента самостоятельно инициировать награждение государственными наградами. Награждение Президента Республики Узбекистан государственными наградами инициируется и производится палатами Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

В законе особое место занимают нормы о пользовании государственными наградами. В частности, определяется порядок их ношения, ношения ленты на планках и миниатюрных копий государственных наград, хранения и использования изображения государственных наград. По мнению сенаторов, правовой акт послужит совершенствованию системы государственного поощрения, повышению ответственности уполномоченных органов в данной сфере. Закон одобрен сенаторами.

Затем сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «Об общественном контроле». Отмечалось, что правовой акт разработан с целью регулирования отношений, связанных с реализацией гражданами Республики Узбекистан гарантированного Конституцией Республики Узбекистан права на участие в управлении делами общества и государства посредством осуществления общественного контроля над деятельностью государственных органов.

В законе определяются субъекты, объект общественного контроля, его основные принципы. Так, к субъектам общественного контроля отнесены граждане, органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации, средства массовой информации.

В качестве объекта общественного контроля законом определена деятельность государственных органов, в том числе правоохранительных и контролирующих, и их должностных лиц.

Установлены формы общественного контроля, включающие в себя обращение и запросы в государственные органы, участие в открытых коллегиальных заседаниях государственных органов, общественное обсуждение, общественное слушание, общественный мониторинг, общественную экспертизу, изучение общественного мнения, заслушивание органами самоуправления граждан отчетов руководителей органов исполнительной власти и других организаций.

По мнению сенаторов, данный правовой акт призван стать важнейшим фактором обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан, неукоснительного соблюдения государственными органами и их должностными лицами требований законодательства, эффективной реализации стоящих перед ними задач и полномочий в общественно-политической, социально-экономической, гуманитарной и других сферах. Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О государственных закупках», целью которого является упорядочение и дальнейшее совершенствование норм действующих актов законодательства

В положениях закона закреплены нормы о государственном регулировании государственных закупок, определены субъекты государственных закупок, установлены общие требования к процессу государственных закупок.

Существенным новшеством является введение порядка осуществления закупок через электронный магазин, его работы и использования, а также закупок посредством аукциона, конкурса и тендера, деятельности закупочной комиссии. Закон содержит нормы, регулирующие вопросы закупок товаров (работ, услуг) у единого поставщика.

В соответствии с нормами данного закона установлен порядок проведения мониторинга, общественного и государственного контроля закупочных процедур, а также механизм обжалования, разрешения споров и разногласий. Закон одобрен сенаторами.

Затем сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О Службе государственной безопасности Республики Узбекистан».

Отмечалось, что основной целью закона является законодательное регулирование деятельности Службы государственной безопасности Республики Узбекистан (далее – Служба).

Согласно закону Служба является уполномоченным государственным органом, осуществляющим свою деятельность специальными средствами, формами и методами в целях обеспечения государственной безопасности.

Законом закрепляются основные направления деятельности Службы. К ним относятся: обеспечение государственной безопасности и защиты интересов Республики Узбекистан от внешних и внутренних угроз, укрепление законности и верховенства закона, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в данной сфере, осуществление разведывательной и контрразведывательной деятельности по предупреждению, выявлению и пресечению посягательств на конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность Республики Узбекистан, охрана и защита Государственной границы Республики Узбекистан, ограждение Вооруженных Сил и оборонно-промышленного комплекса Республики Узбекистан от вызовов, рисков и угроз государственной безопасности, участие в реализации стратегических инициатив по укреплению обороноспособности страны, борьба с терроризмом, экстремизмом, организованной преступностью, незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение, выявление и пресечение деструктивной деятельности, направленной на пропаганду национальной, этнической и религиозной вражды, представляющей угрозу государственным интересам и безопасности.

Также важными направлениями деятельности Службы являются обеспечение государственной безопасности в научно-технической, социальной и информационной сферах, защита культурно-исторического и богатого духовного наследия народа Республики Узбекистан, противодействие проявлениям коррупции в государственных органах и иных организациях, представляющим угрозу государственным интересам и безопасности, обеспечение государственной безопасности и защиты государственных интересов в сфере телекоммуникаций и транспорта, предупреждение, выявление и пресечение предпосылок к чрезвычайным ситуациям, осуществление оперативно-розыскной деятельности, контроль за обеспечением сохранности государственных секретов, безопасности специальной связи и организации криптографической защиты информации в государственных органах и иных организациях, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, представляющих угрозу государственным интересам и безопасности, совершенствование и поддержание состояния боевой и мобилизационной готовности Службы, подготовку сил и средств к действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций и введении военного положения и другие.

Законность, соблюдение и уважение прав, свобод и законных интересов граждан, опора на помощь граждан, приоритет предупреждения и профилактики правонарушений, единство, независимость, конспирация определены основными принципами деятельности Службы.

В законе регламентируются условия и пределы применения Службой физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, порядок использования транспортных средств государственных органов, иных организаций и граждан.

Следует отметить, что Служба при осуществлении своей деятельности подчиняется и подотчетна непосредственно Президенту Республики Узбекистан. Она также регулярно информирует Комитет Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам обороны и безопасности по основным направлениям своей деятельности.

Вместе с тем надзор за точным и единообразным исполнением законов в деятельности Службы осуществляется Генеральным прокурором Республики Узбекистан и подчиненными ему прокурорами. Закон одобрен сенаторами.

Далее участники заседания рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О лесе» в новой редакции, целью которого является дальнейшее совершенствование норм действующего закона, создание эффективной системы охраны, рационального использования, восстановления и воспроизводства лесов, повышение ответственности государственных органов, усиление роли институтов гражданского общества, мониторинга и контроля в данной сфере.

Так, в целях единообразного применения и исключения разного толкования терминов и определений вводятся понятия «лес», «охрана леса», «побочное лесопользование», «воспроизводство леса», «лесовосстановление», «лесоразведение», «постоянные лесопользователи» и другие.

Законом закрепляются основные направления государственной политики и определяются полномочия Государственного комитета Республики Узбекистан по лесному хозяйству и Государственного комитета Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам в данной сфере.

Данным законом предусматриваются правовые механизмы участия органов самоуправления граждан, ННО и граждан в обеспечении охраны и использования лесов. В частности, они примут участие в реализации программ и мероприятий, проведении разъяснительной работы среди населения по рациональному использованию лесов, осуществлении общественного контроля, оказании содействия и необходимой помощи государственным органам в данной сфере.

Кроме того, законом определены такие меры по охране лесов, как установление правил, норм и нормативов, ограничений и запретов, предотвращение нарушений лесопользования, вредного воздействия на лес, его уничтожения, проведение биотехнических мероприятий и другие.

Законом существенно совершенствуются основные правила лесопользования. Так, вводятся такие новые виды лесопользования, как сбор сучьев и хвороста без рубки деревьев и кустарников, пользование для нужд рыбоводческих хозяйств, в целях развития экологического туризма, для выращивания сельскохозяйственной продукции. В целях охраны лесов Государственном комитетом Республики Узбекистан по лесному хозяйству могут быть установлены ограничения или запреты на лесопользование.

Не допускается выпас скота в запретных полосах лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, противоэрозионных лесах, лесах зон санитарной охраны источников водоснабжения, особо ценных лесах, лесах орехово-промысловых зон, лесах государственных заповедников, а также в лесах природных парков, заказников, курортных природных территорий, биосферных резерватов, лесах межгосударственных охраняемых природных территорий.

По мнению сенаторов, принятие данного закона в новой редакции послужит укреплению законодательных основ охраны и рационального использования государственного лесного фонда, его флоры и фауны, повышению эффективности правоприменительной практики. Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «Об установлении Дня работников сферы жилищно-коммунального обслуживания Республики Узбекистан». Отмечено значение стабильного и качественного функционирования коммунальной сферы, ее совершенствование, а также важность достойной оценки труда работников коммунальных служб. В настоящее время в республике в данной сфере трудятся свыше 157 тысяч человек.

С целью дальнейшего повышения эффективности функционирования сферы коммунального обслуживания, стимулирования добросовестного труда законом 18 апреля устанавливается Днем работников сферы жилищно-коммунального обслуживания. По мнению сенаторов, это будет способствовать дальнейшему повышению качества и эффективности коммунальных услуг. Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с принятием мер по усилению гарантий прав и свобод граждан в судебно-следственной деятельности».

Отмечалось, что данный закон внесен на рассмотрение в Олий Мажлис Президентом Республики Узбекистан в порядке законодательной инициативы. Он направлен на дальнейшее совершенствование законодательных основ защиты прав граждан в ходе судебно-следственной деятельности с учетом передового зарубежного опыта и предусматривает внесение изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Закон «О прокуратуре».

Положениями закона устанавливаются уголовная ответственность за фальсификацию (подделку) доказательств, усиливается ответственность за лжесвидетельство и ложный донос. Вводится соответствующая норма, запрещающая использование доказательств, полученных незаконными методами или путем лишения или ограничения гарантированных законом прав участников процесса. Также устанавливается запрет на введение дополнительных требований, ограничивающих принцип открытого разбирательства по уголовным делам в судах, усиливается ответственность за применение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения.

Кроме того, законом расширяются права задержанных лиц на судебное обжалование заочно принятой меры пресечения в виде заключения под стражу, а также права защитника на сбор и представление доказательств, вводятся требования об обязательной видеофиксации осмотра места события, следственного эксперимента, а также ведении стенографии в процессе судебного разбирательства. Устанавливается порядок, согласно которому обращения о применении недозволенных методов при сборе и закреплении доказательств подлежит обязательной проверке прокурором или судом с проведением судебно-медицинской или иной экспертизы.

Также законом вводятся нормы об обязательности проведения прокурором проверок на предмет соблюдения требований уголовно-процессуального законодательства о немедленной регистрации и разрешении заявлений, сообщений и иных сведений о преступлениях, полученных от лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, содержащихся под стражей, задержанных или подвергнутых административному аресту.

Как отметили сенаторы, принятие данного правового акта будет способствовать более надежному обеспечению защиты прав, свобод и законных интересов граждан в судебно-следственной деятельности, недопущению ущемления их чести и достоинства, а также усилению ответственности судебных и следственных органов, повышению доверия населения к правоохранительным органам и суду. Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан», предусматривающий дальнейшее совершенствование законодательства, регулирующего отношения в общественно-политической, социально-экономической и судебно-правовой сферах, реализацию задач, определенных Государственной программой по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах в «Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий».

В частности, вносимые в действующие законодательные акты изменения и дополнения направлены на создание правовых, экономических и организационных условий, обеспечивающих свободу профессиональной деятельности журналиста и определение его правового статуса.

Законом усиливаются вопросы охраны и использования объектов материального культурного наследия, конкретизируются условия пользования водными объектами, совершенствуется действующее законодательство, регулирующее сферу информационно-библиотечной деятельности, а также предусматривается установление запрета на отказ в приеме на работу по причине судимости близких родственников лица, поступающего на работу.

Также законом вносятся изменения и дополнения в законы Республики Узбекистан «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан» и «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан», предусматривающие образование межпарламентских групп, комиссий, комитетов и рабочих групп по сотрудничеству с парламентами зарубежных государств и международными парламентскими организациями из числа депутатов Законодательной палаты и членов Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

Законом вносятся изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Узбекистан, предусматривающие возможность проведения открытого разбирательства дел по инициативе суда или по ходатайству участников уголовного процесса с использованием аудио- и видеозаписи, а также в режиме видеоконференцсвязи, а также возможность публикации вступивших в законную силу судебных решений на официальном веб-сайте суда с согласия участников уголовного процесса или с обезличиванием, за исключением судебных решений по делам, рассмотренным в закрытых судебных заседаниях, и другое.

Законом совершенствуется механизм создания фермерских хозяйств. Так, в Закон Республики Узбекистан «О фермерском хозяйстве» вносятся изменения и дополнения, предусматривающие совершенствование механизма создания фермерских хозяйств, регулирование отношений в области предоставления земельных участков, систему определения правового статуса многопрофильных фермерских хозяйств и их стимулирования, дальнейшее расширение прав фермерских хозяйств и повышение их материальной заинтересованности, устранение возникающих проблем в правоприменительной практике и пробелов в законодательстве.

Изменения и дополнения, внесенные в Налоговый кодекс Республики Узбекистан, предусматривают предоставление льгот физическим лицам, использующим источники альтернативной энергии в жилых помещениях с полным отключением от действующих энергосетей сроком на три года начиная с месяца, в котором установлены источники альтернативной энергии, в виде освобождения от налога на имущество и земельного налога, не исчисление единого социального платежа на доходы физических лиц, привлеченных на сельскохозяйственные работы по сбору хлопка, уменьшение налогооблагаемой базы для субъектов туристической деятельности на сумму средств, направленных на внедрение программных продуктов и информационных систем по онлайн-бронированию и продаже туристических услуг, а также освобождение многопрофильных фермерских хозяйств, начиная со дня включения их в реестр многопрофильных фермерских хозяйств, от уплаты единого налога по другим видам доходов, не связанным с производством сельскохозяйственной продукции, сроком на пять лет и другое. Закон был одобрен сенаторами.

Затем сенаторы рассмотрели ряд законов о ратификации международных правовых документов, в том числе Закон Республики Узбекистан «О ратификации Договора между Республикой Узбекистан, Республикой Казахстан и Туркменистаном о районе точки стыка Государственных границ трех государств (Самарканд, 10 ноября 2017 года)», Закон Республики Узбекистан «О ратификации Договора между Республикой Узбекистан и Исламской Республикой Афганистан о взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Ташкент, 5 декабря 2017 года)», Закон Республики Узбекистан «О ратификации Девятого дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза (Стамбул, 6 октября 2016 года)», Закон Республики Узбекистан «О ратификации Устава Исламской организации по вопросам образования, науки и культуры (Баку, 26 ноября 2015 года)», Закон Республики Узбекистан «О ратификации Конвенции Шанхайской организации сотрудничества по противодействию экстремизму (Астана, 9 июня 2017 года)».

Все рассмотренные законы после обсуждения были одобрены сенаторами.

Затем сенаторами был заслушан отчет о деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсмана) в 2017 году.

Отмечалось, что деятельность Омбудсмана в 2017 году была направлена на реализацию задач, выдвинутых Президентом Республики Узбекистан Шавкатом Мирзиёевым по осуществлению кардинальных преобразований во всех сферах деятельности государства и общества, созданию условий для благополучной жизни граждан.

Согласно Государственной программе по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах были приняты законодательные нововведения по совершенствованию деятельности Омбудсмана и его региональных представителей. Расширены права и полномочия Омбудсмана по осуществлению парламентского контроля за исполнением законодательства и государственных программ в области прав и свобод человека.

В 2017 году Омбудсманом рассмотрено и разрешено 9 074 обращения граждан Республики Узбекистан, иностранных государств, лиц без гражданства, общественных организаций, юридических лиц. По результатам этой работы трудоустроено и восстановлено на работе 34 человека, оказана материальная помощь 53 семьям, медицинская – 39 гражданам, взыскано в доход государства 2 319 миллионов сумов, в пользу обращающихся – 263 миллиона сумов, оказано содействие в получении кредитов для развития бизнеса на общую сумму 133 миллиона сумов и др.

Омбудсманом ведется целенаправленная работа по усилению парламентского контроля за обеспечением прав и свобод лиц, содержащихся под стражей. Внедрен механизм периодического информирования палат парламента об итогах рассмотрения жалоб на незаконные действия, утвержден совместный график организации и проведения контрольно-аналитических мероприятий по недопущению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В ходе обсуждения отчета сенаторы высказали предложения и рекомендации, направленные на дальнейшее повышение эффективности работы Омбудсмана.

По итогам обсуждения принято соответствующее постановление Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

На этом первый день четырнадцатого пленарного заседания Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан был завершен.

Информационная служба
Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан

www.uza.uz