Информационное сообщение о восемнадцатом пленарном заседании Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан

28 февраля 2019 года в г.Ташкенте начало работу восемнадцатое пленарное заседание Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В работе заседания приняли участие члены правительства, руководители министерств и ведомств, представители отечественных и зарубежных средств массовой информации.

Заседание вел Председатель Сената Олий Мажлиса Нигматилла Йулдошев.

После утверждения повестки дня пленарного заседания сенаторы приступили к обсуждению рассматриваемых вопросов.

Сенаторы начали работу с обсуждения Закона Республики Узбекистан «Об утверждении Избирательного кодекса Республики Узбекистан».

Избирательный кодекс разработан в соответствии с Государственной программой по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах в «Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий». Документ предусматривает унификацию норм действующих законов о выборах, регулирующих отношения, связанные с обеспечением гарантий избирательных прав граждан, подготовкой и проведением выборов Президента, Олий Мажлиса, областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов, а также деятельностью Центральной избирательной комиссии.

В ходе разработки данного документа проделана определенная работа по инвентаризации избирательного законодательства и обобщению национальной практики подготовки и проведения выборов. Также изучен опыт более 20 стран, в том числе Франции, Голландии, Канады, Италии, Швеции, Бельгии, Польши, Албании, Белоруссии, Азербайджана, а также международные избирательные стандарты, в том числе рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, предложения Венецианской комиссии.

В выступлениях сенаторов отмечалось, что принятие Избирательного кодекса Республики Узбекистан не только способствует унификации законов о выборах, но и служит совершенствованию избирательного законодательства и избирательной практики. Так, в Избирательном кодексе закреплены нормы, согласно которым исключается институт квотирования депутатских мест в Законодательной палате для представителей Экологического движения, сохранив при этом общее количество депутатских мест в Законодательной палате (150 мест).

Также в Избирательном кодексе исключаются ограничения по участию в выборах лиц, содержащихся в местах лишения свободы за совершенные преступления, не представляющие большой общественной опасности и менее тяжкие преступления.

Кроме того, упраздняется порядок выдвижения кандидатов в районные (городские) Кенгаши народных депутатов органами самоуправления граждан. Тем самым, политические партии обладают исключительным правом выдвижения кандидатов в депутаты областных, районных и городских Кенгашей народных депутатов.

Законодательно определяется порядок избрания членов Сената Олий Мажлиса. Также на законодательном уровне регламентируется порядок функционирования Единого электронного списка избирателей Республики Узбекистан, который обеспечивает реализацию принципа «один избиратель – один голос», то есть включения избирателя только в один список избирателей.

Из законодательства исключается понятие «избирательный лист» посредством введения единого документа – избирательного бюллетеня как для досрочного голосования, так и голосования в день выборов. Избирателям предоставляется возможность ставить один из знаков (+, √, x) в пустом квадрате бюллетеня, расположенном справа напротив фамилии того кандидата, за которого он голосует.

Избирательным кодексом устанавливается порядок внесения предложений по кандидатурам в члены участковой избирательной комиссии органами самоуправления граждан, общественными объединениями, организациями, которые обсуждаются на заседаниях районных, городских Кенгашей и рекомендуются для утверждения окружной избирательной комиссией.

Отмечалось, что в Избирательном кодексе закрепляются требования, предъявляемые к членам избирательной комиссии. Так, устанавливается, что членами избирательных комиссий могут быть граждане страны, достигшие 21 года, имеющие среднее или высшее образование, опыт работы в подготовке и проведении выборов, пользующиеся авторитетом среди населения. При этом члены избирательной комиссии не могут быть членами другой избирательной комиссии, политических партий. В составе избирательных комиссий не могут быть хокимы, должностные лица органов прокуратуры, судов, близкие родственники и доверенные лица кандидатов, лица, которые находятся в непосредственном подчинении кандидатов.

Сенаторами подчеркивалось, что принятие Избирательного кодекса позволит в едином документе объединить общие положения и конкретизировать процедурные вопросы избирательного процесса, в том числе работы участковых избирательных комиссий, укрепить принципы гласности и открытости избирательной кампании. Закон одобрен сенаторами.

Далее парламентарии рассмотрели Закон Республики Узбекистан «Об охране репродуктивного здоровья граждан». Закон разработан в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 7 декабря 2018 года «О комплексных мерах по коренному совершенствованию системы здравоохранения Республики Узбекистан».

Выступившие сенаторы отметили, что вопросы репродуктивного здоровья, как и в целом охрана здоровья граждан, материнства и детства, обеспечение всех необходимых условий для формирования всестороннего и гармонично развитого подрастающего поколения являются приоритетными направлениями государственной политики. Исходя из этого, целью закона является регламентация общественных отношений в сфере охраны репродуктивного здоровья населения, профилактики и лечения бесплодия. Правовое регулирование закона направлено на обеспечение здоровья граждан страны, их возможности по созданию здоровой и счастливой семьи.

Законом устанавливаются основные принципы, в числе которых доступность и качество медицинских услуг на всех этапах организации охраны репродуктивного здоровья граждан, обеспечение объема услуг по охране репродуктивного здоровья граждан и планирования семьи, гарантированного государством, защита от вмешательства в частную жизнь, сохранение личной и семейной тайны, гуманность, уважительное отношение к человеку, конфиденциальность информации при решении репродуктивных проблем, равенство мужчин и женщин в вопросах охраны репродуктивного здоровья. Кроме того, в документе определены основные направления государственной политики в данной сфере: разработка, утверждение и реализация государственных и иных программ в области охраны репродуктивного здоровья граждан; развитие и совершенствование системы охраны репродуктивного здоровья граждан; формирование сознательного отношения у родителей к рождению здоровых детей путем воспитания у них ответственности за их рождение и другие.

Отмечалось, что данный закон будет способствовать закреплению на законодательном уровне системы улучшения репродуктивного здоровья населения. Закон одобрен сенаторами.

Затем сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «Об административном надзоре за отдельной категорией лиц, освобожденных из учреждений по исполнению наказания». Отмечалось, что документ разработан в соответствии с Государственной программой по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах в «Год поддержки активного предпринимательства, инновационных идей и технологий».

Законом закрепляются основные принципы административного надзора: законность, гуманность, дифференциация и индивидуализация устанавливаемых ограничений, а также конкретизируется понятийный аппарат: административный надзор, административное ограничение, поднадзорное лицо, место жительства поднадзорного лица. Определяется, что административный надзор может быть установлен судом при наличии оснований в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом особо опасными рецидивистами; судимых к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений; отбывших наказание в виде лишения свободы на территории другого государства за совершение деяний, являющихся согласно Уголовному кодексу Республики Узбекистан тяжкими или особо тяжкими. При этом административный надзор не может быть установлен в отношении лиц, имеющих снятую или погашенную судимость. Кроме того, уточняются и дополняются административные ограничения, устанавливаемые к поднадзорным лицам на основании постановления суда с учетом характера совершенного деяния (запрет на употребление алкогольных напитков и т.д.).

Вместе с тем, законом устанавливается, что применяемые административные ограничения могут быть частично отменены судом по представлению органов внутренних дел или заявлению поднадзорного лица либо его представителя, а также ходатайству трудового коллектива, общественного объединения и органа самоуправления граждан с учетом сведений об образе его жизни и поведении.

В ходе обсуждения отмечалось, что Закон будет способствовать предупреждению совершения повторных преступлений ранее судимыми лицами, формированию у них положительной социальной адаптации, а также повышению роли общественности в перевоспитании и профилактике правонарушений. Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с демократизацией порядка формирования правительства и усилением его ответственности».

В ходе пленарного заседания подчеркивалось, что законопроект разработан в соответствии с пунктом 2 Государственной программы по реализации Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017–2021 годах в «Год активных инвестиций и социального развития», утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 17 января 2019 года.

Поправки предусматривают порядок рассмотрения и одобрения на пленарном заседании Законодательной палаты Олий Мажлиса кандидатур членов Кабинета Министров Республики Узбекистан. Помимо этого, законом закрепляется норма, согласно которой Премьер-министр вместе с членами правительства Республики Узбекистан должен ежеквартально представлять в палаты Олий Мажлиса отчет о ходе реализации Государственной программы на соответствующий год, вытекающей из Послания Президента Республики Узбекистан Олий Мажлису Республики Узбекистан.

Выступившие отметили, что принятие данного Закона способствует усилению парламентского контроля за деятельностью правительства и обеспечивает демократическую процедуру формирования Кабинета Министров. Закон одобрен сенаторами.

Предметом обсуждения сенаторов стал Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием деятельности отдельных государственных органов и организаций». Закон предусматривает внесение в ряд законов Республики Узбекистан изменений и дополнений, предусматривающих совершенствование механизма обеспечения гарантий трудовых прав депутатов Законодательной палаты и сенаторов, работающих в Сенате на постоянной основе.

Законом в Гражданский процессуальный кодекс, Экономический процессуальный кодекс и Кодекс об административном судопроизводстве вносятся изменения, предусматривающие уточнение права участников судопроизводства и присутствующих в зале судебного заседания делать письменные заметки, вести стенограмму и звукозапись. Закон «О судах» дополняется нормой о внесении председателем Верховного суда на рассмотрение Пленума Верховного суда представления о принятии обращения Верховного суда в Конституционный суд о толковании законов и (или) соответствии Конституции Республики Узбекистан нормативно-правовых актов, подлежащих применению в конкретном деле.

Кроме того, в ряд законов вносятся изменения, предусматривающие право Полномочного представителя Кабинета Министров в палатах Олий Мажлиса на участие в заседаниях комитетов Законодательной палаты при обсуждении проектов законов, его функций по оказанию содействия в обеспечении своевременного направления ответа на парламентский запрос, а также запрос сенатора, депутата Законодательной палаты, направленный членам Кабинета Министров, должностным лицам органов государственного управления, органов исполнительной власти на местах, а также по обеспечению взаимодействия Кабинета Министров с палатами Олий Мажлиса в сфере законотворческой деятельности и парламентского контроля. Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении дополнений и изменений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Узбекистан и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности».

Законом в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс об административной ответственности вносятся изменения, предусматривающие уголовную ответственность за незаконный ввоз, сбыт, приобретение, хранение или использование беспилотных летательных аппаратов, комплектующих и запасных частей к ним, а также за нарушение порядка хранения, использования или предоставления беспилотных летательных аппаратов другим лицам, их нецелевое использование. При этом вносится дополнение, в соответствии с которым при незаконном ввозе, сбыте, приобретении, хранении и использовании беспилотных летательных аппаратов лицо, добровольно сдавшее беспилотные летательные аппараты, освобождается от уголовной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 Программы первоочередных мер по совершенствованию строительной деятельности, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 2 апреля 2018 года, в Кодекс об административной ответственности вносятся изменения, предусматривающие увеличение размеров штрафов за нарушение законодательства о градостроительстве, введение ответственности за невыполнение предписаний инспекций по контролю в сфере строительства и по контролю за качеством дорожно-строительных работ (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства), за строительство объектов без разрешения инспекций по контролю в сфере строительства и по контролю за качеством дорожно-строительных работ. При этом полномочия органов по архитектуре и строительству, касающихся составления протоколов об административных правонарушениях, передаются Инспекции по контролю в сфере строительства и по контролю за качеством дорожно-строительных работ.

Кроме того, в Кодекс об административной ответственности вносятся изменения, направленные на усиление ответственности за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования, введение ответственности за нарушение авторского права и смежных прав и нарушение прав на изобретение, полезную модель и промышленный образец. Закон одобрен сенаторами.

Далее члены верхней палаты парламента рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Узбекистан «Об охране атмосферного воздуха».

Нормы закона направлены на предоставление гражданам, представителям широкой общественности права на участие в проведении изучения общественного мнения по вопросам охраны атмосферного воздуха и общественной экологической экспертизы. Законом определяются полномочия ряда государственных органов в области охраны атмосферного воздуха, в том числе Кабинета Министров, Государственного комитета по экологии и охране окружающей среды, органов государственной власти на местах. Также определяются функции специально уполномоченных государственных органов по экологическому контролю за охраной атмосферного воздуха: Государственного комитета по экологии и охране окружающей среды, Министерства здравоохранения, Министерства внутренних дел.

Выступившие сенаторы отметили, что принятие закона будет способствовать обеспечению уменьшения объемов вредных выбросов в атмосферу и повышения чистоты воздуха, что будет способствовать безопасности окружающей среды, охране жизни, здоровья и генофонда человека, сохранению экологической стабильности. Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы обсудили Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием механизмов защиты прав осужденных и лиц, находящихся под стражей».

Сенаторами подчеркивалось, что в целях усиления ответственности должностных лиц перед Уполномоченным Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсманом) Кодекс об административной ответственности дополняется нормой, предусматривающей ответственность за воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана).

Кроме того, изменения и дополнения в Закон «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» направлены на принятие Омбудсманом мер по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания путем регулярных посещений мест содержания под стражей, закрепление за ним права получения информации о количестве лиц, находящихся в местах содержания под стражей, изучения условий их содержания и обращения с ними, проведения конфиденциальных встреч и бесед с ними, а также работниками администраций мест содержания под стражей, протоколирования хода данных встреч и бесед с использованием технических средств.

Отмечалось, что законом Омбудсману предоставляется право ознакомления и получения копий документов, подтверждающих законность нахождения лица в местах содержания под стражей, истребования от их администрации проведения медицинского освидетельствования, оказания медицинской, психологической и иной помощи лицу, находящемуся под стражей, присутствуя при проведении этих мероприятий.

Уполномоченному Олий Мажлиса по правам человека законодательно предоставляется право получения от руководства администрации мест содержания под стражей объяснений по вопросам обеспечения прав, свобод и законных интересов лиц, находящихся под стражей, принятия незамедлительных мер к пресечению незаконных действий (бездействия) администраций мест содержания под стражей, составления заключения об условиях содержания лиц, находящихся под стражей и направления его соответствующим организациям или должностным лицам, а также внесения в соответствующие государственные органы предложений по совершенствованию деятельности по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, связанных с обеспечением защиты прав участников уголовного процесса». Законом предусматривается внесение изменений и дополнений в 24 закона и 8 кодексов Республики Узбекистан.

В частности, поправки вносятся в законы «О гражданстве Республики Узбекистан», «О принудительном лечении больных хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией», «Об охране здоровья граждан», «О рекламе», «О телекоммуникациях», «Об установлении дня работников органов внутренних дел», Воздушный кодекс, Кодекс об административной ответственности, Гражданский кодекс, которые направлены на обеспечение единообразного применения понятий и терминов, исключающего возможность различного толкования.

Также, в ряд законов вносятся редакционные поправки в связи с совершенствованием института дознания. В целях определения порядка, условий и основ производства процессуальных действий в режиме видеоконференцсвязи Уголовно-процессуальный кодекс дополняется новыми нормами. Вносится дополнение в Закон «Об органах внутренних дел», согласно которому уголовные дела в отношении дознавателей, следователей и руководителей следственных подразделений органов внутренних дел возбуждаются прокурором Республики Каракалпакстан, прокурорами города Ташкента, областей и приравненными к ним прокурорами, а в отношении следователей, руководителей подразделений и начальника Следственного департамента при Министерстве внутренних дел– Генеральным прокурором Республики Узбекистан либо его заместителями.

Принятие Закона будет способствовать дальнейшему совершенствованию уголовного процесса. Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан, направленных на усиление общественного контроля».

С учетом того, что данный документ не отвечает требованиям закона прямого действия, Сенат Олий Мажлиса принял постановление об отклонении закона и создании согласительной комиссии палат парламента для преодоления возникших разногласий в процессе его одобрения.

Затем сенаторы обсудили Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с усилением мер ответственности за нарушение земельного законодательства».

Закон предусматривает внесение изменений и дополнений в Кодекс об административной ответственности, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Земельный и Налоговый кодексы.

Принятие Закона будет способствовать обеспечению укрепления и повышения эффективности государственного контроля за рациональным использованием и охраной земельных ресурсов, особенно, орошаемых сельскохозяйственных угодий. Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы рассмотрели Закон Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан».

Документом вносятся изменения в Закон «О рынке ценных бумаг», в Жилищный, Земельный, Градостроительный кодексы и ряд других законов. Так, в Закон «О рынке ценных бумаг» вносятся изменения, предусматривающие введение понятия «международная облигация» (эмиссионная ценная бумага, выпускаемая эмитентом и размещаемая группой финансовых организаций, предлагаемая в одном или более государствах, кроме страны эмитента, первоначально приобретаемая (в том числе по подписке) только через данную группу), выведение «международных облигаций» за рамки действующего порядка, в соответствии с которым Кабинет Министров устанавливает квоты и порядок допуска ценных бумаг к размещению и обращению.

Выступившие сенаторы отметили, что благодаря принятым в республике за последние годы мерам, показатель Узбекистана в рейтинге Всемирного банка и Международной финансовой корпорации “Ведение бизнеса” улучшился в два раза и среди 190 государств мира наша страна поднялась с 146-го на 76 место. Однако задача дальнейшего совершенствования правовых основ сферы все еще остается актуальной.

Именно на это направлены поправки, которые будут способствовать дальнейшему улучшению имиджа нашей страны в деле ведения бизнеса. Законом предусмотрено внесение в законодательные акты требований методологии отчета «Ведение бизнеса», направленных на формирование благоприятной бизнес-среды.

Так, вводятся нормы об отмене обязательного нотариального удостоверения договора о купле-продаже недвижимого имущества, отмене требования к минимальному размеру уставного фонда акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, определении требований к минимальному размеру уставного капитала в лицензионных требованиях. Также предусматривается отмена требования о наличии инвестора с долей не менее 15 процентов в уставном капитале акционерного общества. Определяется порядок, в соответствии с которым действующие акционеры имеют преимущественное право приобретения дополнительно выпускаемых акций, передачи общему собранию акционеров компетенции определения аудиторской организации для проведения обязательной аудиторской проверки.

Сенаторы отметили, что закон обеспечит укрепление правовой основы формирования благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности. Закон одобрен сенаторами.

Далее сенаторы рассмотрели и одобрили ряд законов о ратификации международных документов.

На этом первый день работы восемнадцатого пленарного заседания Сената Олий Мажлиса завершился.

Информационная служба
Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан

www.mfa.uz