ИНВЕСТИЦИИ ВДАЛИ ОТ ЦЕНТРА

Стимулы, которые хорошо работали вчера, сегодня могут играть роль тормоза в процессе привлечения иностранных инвестиций.

Рациональная инвестиционная политика предполагает сбалансированное распределение потенциальных выгод и гармоничное сочетание с приоритетами развития национальной экономики, секторов и территорий. И чтобы инвестор сделал свой выбор в пользу региона, надо предоставить ему благоприятные организационно-правовые условия. Исследование, проведенное в рамках совместного проекта Кабинета Министров Республики Узбекистан и ПРООН «Поддержка системы местных органов власти», позволило выявить основные тенденции, нормативно-правовые рамки и практические аспекты привлечения иностранных инвестиций в регионы.

Кластеры как вариант

Чтобы сохранить высокие темпы экономического роста, не обойтись без существенного увеличения объемов инвестиций в экономику страны, в том числе иностранных. В последние годы их доля и кредиты в общем объеме инвестиций в основной капитал варьируются в пределах 20—30 процентов. Анализ показателей по привлечению инвестиционных потоков в разрезе двух программ — Государственной инвестиционной программы, действующей в масштабе всей страны, и региональных инвестиционных программ, осуществляемых в каждом регионе, позволяет выделить ряд тенденций и особенностей.

Распределение иностранных инвестиций между национальной и региональными инвестиционными программами неравномерное. Основная часть иностранных инвестиций привлекается через централизованные каналы. Объем вложений, осваиваемых через региональные инвестиционные программы, варьируется в интервале 10,4—16,5 процента от общего объема иностранных инвестиций, что указывает на определенные системные пределы и ограничения участия местных органов исполнительной власти в работе с иностранными инвестициями.

Это в первую очередь следствие низкого уровня участия местных частных инвесторов в проектах с привлечением иностранного капитала. В основном партнерами зарубежных инвесторов выступают крупные государственные предприятия. В результате существенные капитальные вложения из-за рубежа сконцентрированы в проектах в нефтегазовой, нефтехимической, химической или горнодобывающей отраслях.

Существует выраженная диспропорция распределения иностранных инвестиций между областями. Более половины иностранных инвестиций сконцентрированы в Ташкенте и Ташкентской области. Удельный вес областей в распределении инвестиций с участием иностранного капитала варьируется от 1 до 8 процентов. Соответственно центр лидирует и по количеству вновь созданных совместных и иностранных предприятий в рамках региональных инвестиционных программ. Подобный дисбаланс отражает желание инвесторов быть ближе к функционирующей производственной инфраструктуре, высокому уровню логистических возможностей, наличию природных ресурсов, услугам рыночной инфраструктуры и кадровому потенциалу.

Сложившаяся ситуация требует принятия комплекса мер по улучшению работы производственной, дорожно-транспортной, коммуникационной и рыночной инфраструктуры, а также по повышению качества подготовки и переподготовки кадров по востребованным на рынке труда специальностям в остальных регионах республики.

Реализация крупных инвестиционных проектов позволяет создать свою собственную микросистему инфраструктуры — строительство локальных дорог, линий электропередачи, жилых городков и благоустройство, но малые региональные проекты этого себе позволить не могут.

В условиях высоких затрат, требуемых для осуществления проектов развития инфраструктуры, все более актуальным становится подход к созданию индустриальных кластеров (на примере машиностроительного кластера в Андижанской области), свободных экономических зон и малых промышленных зон.

Инвестиционные потоки заметно различаются и по отраслям. В структуре региональных инвестиций преобладают легкая промышленность и сфера услуг, в структуре централизованных вложений более половины иностранных инвестиций приходится на проекты в нефтегазовом секторе. Но при этом в общем объеме инвестиций обеих программ нет сколько-нибудь весомой доли отраслей с более сложными технологическими процессами и высокой долей добавленной стоимости, таких, как фармацевтика, электроника и машиностроение.

Для легкого старта

Деятельность иностранных инвесторов и предприятий с их участием регулируется законами «Об иностранных инвестициях», «О гарантиях и мерах защиты прав иностранных инвесторов», «Об инвестиционной деятельности» и «О соглашениях о разделе продукции». Целым рядом правительственных решений инвесторам предоставлены дополнительные льготы, преференции и гарантии. К наиболее важным и привлекательным для иностранного бизнеса условиям относятся стабильность законодательства, предоставление инженерно-коммуникационной инфраструктуры, налоговые и таможенные льготы и т. д. Отметим, что в перечне отраслей экономики, на которые распространяются льготы, указаны 24 наименования производств — от радиоэлектронной промышленности до производства игрушек.

На что влияют регионы?

Министерство экономики республики ежегодно готовит инвестиционные программы, а также среднесрочные программы развития отраслей и регионов страны. В сводную часть проекта Инвестиционной программы включаются предложения по привлечению иностранных инвестиций и кредитов от имени или под гарантию правительства, а также инвестиционные предложения на сумму свыше 500 тысяч долларов США, утверждает которые правительство. Не вошедшие в эту часть предложения находят свое отражение в отраслевых и региональных программах развития.

Инициаторы проекта (региональные подразделения Министерства внешних экономических связей, инвестиций и торговли) готовят инвестиционные предложения и паспорта проектов. Далее документы рассматриваются и утверждаются в хокимиятах и согласовываются с Минэкономики. После нахождения потенциального инвестора начинаются переговоры.

При этом полномочия местных органов власти ограничиваются содействием инициаторам проекта в разработке паспорта и инвестиционного предложения. Хокимияты не принимают непосредственного участия в процессе привлечения иностранных инвестиций, так как существующая организационно-кадровая основа не позволяет эффективно выполнять такую работу.

Из-за большого количества проектов перспективные региональные предложения могут не попадать в сферу внимания центральных органов власти. В результате — ограниченное число реализованных инвестиционных проектов в отдельных регионах.

В связи с этим представляется необходимым внести соответствующие изменения в постановление Президента от 24 июля 2008 года «О мерах по совершенствованию процесса привлечения и освоения иностранных инвестиций и кредитов» в части наделения полномочиями местных органов власти функцией поиска и привлечения иностранных инвестиций для совместной реализации средних и мелких инвестиционных проектов на региональном уровне.

Кто уполномоченные?

Процесс стимулирования инвестиционной деятельности предполагает дальнейшее улучшение инвестиционного климата. Инвестиционная стратегия и законодательная база должны постоянно совершенствоваться и обновляться на основе результатов мониторинга деятельности субъектов экономики. Стимулы, которые хорошо работали вчера, сегодня могут играть роль тормоза в процессе привлечения ино-странных инвестиций.

Сейчас участники приоритетных проектов, вошедших в реестр инвестиционной программы, находятся в более комфортных условиях, чем те, кто вкладывает средства в региональный бизнес. В частности, для последних недоступно привлечение к проекту иностранных специалистов. Инвестор также испытывает сложности и с самостоятельным выбором места и объекта вложения своих денег.

Согласно Закону «Об иностранных инвестициях» иностранный инвестор в соответствии с принципами международного права и законодательством Узбекистана имеет право самостоятельно определять объемы, виды и направления инвестирования, заключая соответствующие договоры с юридическими и физическими лицами. Но на практике этот механизм работает недостаточно эффективно. Особенно это заметно в регионах Узбекистана. Иностранные предприниматели нередко сетуют на то, что местные органы государственной власти не имеют возможности самостоятельно давать разрешения на выбор объекта инвестирования. Низколиквидные объекты, как правило, не находятся на балансе местных органов власти, и разрешение нужно получать в соответствующих органах Госкомконкуренции. Местные власти также не могут предоставлять налоговые или иные льготы и преференции.

Законодательные акты, регулирующие правовой статус местных органов государственной власти, их права и полномочия в сфере экономики и конкретно в вопросах привлечения иностранных инвестиций, не всегда содержат детально прописанные процедуры и механизмы исполнения. Вот и получается, что, с одной стороны, хокимияты являются ответственными за экономическое развитие соответствующей территории, а с другой — их участие в привлечении инвестиций ограничено. Кроме того, хокимы де-факто не могут предоставлять дополнительные привилегии, преференции или льготы иностранным инвесторам, освобождать от тех или иных видов обязательных платежей, хотя де-юре есть ряд местных налогов и сборов, которые устанавливаются местными органами управления.

Чтобы увеличить финансовые потоки

В последние годы уровень иностранных инвестиций в регионах не превышает 16,5 процента от общего объема прямых иностранных инвестиций. Этот показатель говорит сам за себя — преобразования в региональной инвестиционной политике необходимы. В связи с этим представляется целесообразным пересмотреть роль местных органов власти в привлечении и освоении иностранного капитала с целью придания им дополнительных полномочий. Следует рассмотреть вопрос о снижении минимального размера капвложений для включения проектов в Государственную инвестпрограмму до 200—300 тысяч долларов при условии, что эти проекты важны для социально-экономического развития региона и одобрены решением Кенгаша народных

депутатов. В то же время внедрение практики включения крупных инвестиционных проектов в региональные инвестиционные программы будет способствовать повышению ответственности хокимов областей за реализацию проекта.

Информация об инвестиционном потенциале регионов должна стать более доступной. Интернет-сайты хокимиятов должны заполняться при экспертной и технической поддержке специалистов соответствующих министерств и ведомств. Дополнительно можно создать специализированный многоязычный интернет-портал об инвестиционной деятельности в Узбекистане, детально раскрывающий возможности каждого региона. Актуальным также остается инициирование проектных предложений и повышение кадрового потенциала регионов.

www.narodnoeslovo.uz