Новый Узбекистан – новое добрососедство

Центральная Азия, включая Афганистан, всегда была главным внешнеполитическим приоритетом для Узбекистана. Однако подход и отношение к региону кардинально изменились с конца 2016 года.

С момента вступления в должность Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева в Центрально-Азиатском регионе началась новая эра сотрудничества. Он за короткое время после инаугурации смог активизировать региональные связи. Между странами региона начались быстрыми темпами развиваться взаимодействия в политической, торгово-экономической, культурно-гуманитарной и других сферах, представляющие взаимный интерес государств.

В августе 2017 года в Ташкенте прошел международный форум «Центральная Азия – главный приоритет внешней политики Узбекистана». Открывая форум, министр иностранных дел Узбекистана А.Камилов подчеркнул, что «определение главой нашего государства Шавкатом Мирзиёевым Центральной Азии в качестве главного внешнеполитического приоритета – это не просто декларация, а осознанный выбор, естественное и искреннее стремление Узбекистана к установлению добрососедских, дружественных, взаимовыгодных отношений со своими ближайшими соседями. Эта конференция и заявление Ш.Мирзиёева демонстрируют меняющееся отношение Узбекистана к региону и показывают, как концептуально определенный приоритет внешней политики Узбекистана находит свое отражение на практике».

Узбекистан, имея общую границу со всеми государствами Центральной Азии, объективно заинтересован в превращении региона в зону стабильности, устойчивого развития и добрососедства. Решение всех жизненно важных вопросов развития страны – от безопасности границ до справедливого распределения водных ресурсов – неразрывно связано с регионом. Экономически процветающая, безопасная Центральная Азия является для Узбекистана абсолютным императивом. Любые крупные региональные проекты транспортно-коммуникационного и энергетического характера невозможно реализовать без активного взаимодействия со странами региона, не обеспечив высокий уровень их интегрированности.

За пятилетний срок Нового Узбекистана Президент Ш.Мирзиёев добился больших успехов в повышении уровня доверия между государствами и укрепления регионализма в Центральной Азии. В первый же год деятельности на посту Президента он сделал основные шаги, которые смогли поднять уровень сотрудничества между государствами Центральной Азии. В 2017 году глава Узбекистана провел более 15 двусторонних встреч и телефонных разговоров с руководителями других республик Центральной Азии, а также совершил три государственных (в Туркменистан, Казахстан и Кыргызстан) и два рабочих (в Казахстан и Туркменистан) визита.

После долгого перерыва трудноразрешимый процесс демаркации границы между соседними странами начал набирать обороты. Кроме того, он инициировал различные культурно-гуманитарные встречи, двусторонние бизнес-форумы и новые форматы сотрудничества. Возобновлено воздушное и автобусное сообщение между Узбекистаном и Таджикистаном, а визовый режим был упрощен. Практические действия руководителя Узбекистана показало его реальные намерения установить доверительные отношения между нашими соседями.

Узбекистан благодаря новому внешнеполитическому подходу добился значительного прогресса в экономическом сотрудничестве с соседями. В частности, за 2017–2019 годы средний годовой товарооборот со странами Центральной Азии вырос более чем на 50 процентов и составил $5,2 млрд. долларов. По итогам 2020 года, несмотря на глобальную пандемию, общий товарооборот Узбекистана со странами Центральной Азии составил $5 миллиардов. В частности, доля стран Центральной Азии в общем внешнеторговом обороте Узбекистана увеличилась с 12,4 процента в 2019 году до 13,6 процента в 2020 году.

При этом перспективы стабильного и устойчивого развития в Центральной Азии неразрывно связаны с достижением мира в соседнем Афганистане. Афганистан всегда был и останется неотъемлемой частью Центральной Азии.

Государства Центральной Азии и Афганистан объединяют общие история, религия, культура и традиции, а также общие интересы в сфере обеспечения безопасности и развития торговли. Мирный Афганистан способен обеспечить центральноазиатским странам наикратчайший выход к портам Индийского океана и Персидского залива, соединить Южную Азию с рынками Европы и Китая. Принимая во внимание указанные факторы, Новый Узбекистан смотрит на Афганистан не как на источник региональных проблем, угроз и вызовов, а уникальную стратегическую возможность, способную дать принципиально новый импульс развитию широких трансрегиональных связей на всем евразийском пространстве.

Достигнутое за последние годы укрепление политического доверия и добрососедских отношений между Узбекистаном и странами Центральной Азии, по оценкам зарубежных экспертов, представляет собой позитивный переломный этап в современной истории региона.

Ярким подтверждением дальновидности внешнеполитической стратегии Президента Республики Узбекистан по укреплению добрососедства, взаимопонимания и взаимовыручки между государствами Центральной Азии стало также активное региональное взаимодействие в условиях пандемии коронавируса. Своевременное решение транспортно-логистических вопросов, взаимное содействие в возвращении граждан, предоставление гуманитарной помощи явились результатом открытой и конструктивной политики Узбекистана в Центральной Азии.

Учитывая вышеизложенное, хотелось бы остановиться на двусторонних отношениях Узбекистана с каждой из стран Центральной Азии.

1. Сотрудничество Узбекистана с Казахстаном

Казахстан является основным торгово-экономическим партнером Узбекистана в регионе. Состоявшиеся с 2016г. узбекско-казахстанские встречи на высшем уровне ознаменовались выводом двусторонних отношений на качественно новый уровень.

Благодаря регулярным мероприятиям, проведенным в последние годы на высшем и высоком уровнях, созданы совершенно новый политический климат, дружественная атмосфера и благоприятные условия для развития взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами.

С сентября 2016 года состоялось 3 государственных и 8 рабочих визитов на высшем уровне. Всего в рамках двусторонних и многосторонних мероприятий состоялось 17 встреч на высшем уровне. Также, главы государств проводят регулярные телефонные разговоры по актуальным вопросам двустороннего взаимодействия.

В целях укрепления двустороннего сотрудничества между странами и оперативной помощи нашим гражданам в 2018 году в городе Алматы и в 2019 году в городе Актау открыты Генеральные консульства Республики Узбекистан.

С 2018 года запущен новый механизм двустороннего взаимодействия – Форум межрегионального сотрудничества между странами. Первый Форум состоялся 15 ноября 2018 года в городе Шымкенте, а второй – 25-26 февраля 2020 года в городе Ургенче, по итогам которых подписаны двухсторонние документы по реализации совместных проектов в приоритетных отраслях экономики на сумму $819,8 млн.

В результате за последние годы наблюдается рост узбекско-казахстанского торгово-экономического сотрудничества. В частности, в 2016 году товарооборот составил $1,81 млрд., а в 2019 году – $3,32 млрд. Стороны принимают необходимые меры для кратного увеличения этого показателя и достижения уровня $10 млрд.

Договорно-правовую базу сотрудничества двух стран составляют 220 межгосударственных, межправительственных и межведомственных документов, которые охватывают практически все сферы жизнедеятельности.

Активно расширяется межпарламентское сотрудничество между странами. По инициативе Узбекистана создана межпарламентская группа дружбы с парламентом Казахстана. За последние два года состоялся обмен парламентскими делегациями. В частности, в июне 2019 года состоялся официальный визит председателя Мажилиса Парламента Казахстана Н.Нигматулина в Узбекистан. В ноябре 2019 года Председатель Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан Т.Нарбаева посетила город Нур-Султан. В ходе визита подписан план практических мероприятий по развитию двустороннего межпарламентского сотрудничества между двумя странами на 2019-2020 годы.

За последние годы значительно активизировалось сотрудничество в культурно-гуманитарной сфере. В 2018 году успешно проведен «Год Узбекистана в Казахстане», а в 2019 году «Год Казахстана в Узбекистане», в рамках которых в двух странах организовано более 150 мероприятий.

Ведется взаимное участие туристических организаций и компаний двух стран в международных туристических выставках и ярмарках, организуемых на территории двух стран.

При финансировании Узбекистана в городе Туркестане ведется строительство новой мечети вместимостью 5 тысяч прихожан.

Осуществляется взаимодействие на уровне правительств в целях обеспечения эффективной борьбы с распространением пандемии коронавируса и предупреждения его негативного влияния на двусторонние связи. В июне 2020 года руководством Республики Узбекистан направлен гуманитарный груз Казахстану, состоящий из медицинских изделий.

2. Сотрудничество Узбекистана с Кыргызстаном

Сегодня узбекско-кыргызские отношения вышли на качественно новый уровень стратегического партнерства. И в этой связи нельзя не упомянуть 2017 год, когда после восьмилетнего перерыва были возобновлены заседания межправительственной комиссии по двустороннему сотрудничеству. Было согласовано 85 процентов государственной границы, сняты ограничения с отдельных контрольно-пропускных пунктов, имеется взаимопонимание в вопросах строительства гидроэнергетических сооружений в Кыргызстане, реализации проекта железнодорожной магистрали «Китай – Кыргызстан – Узбекистан»

и открытия нового автомобильного коридора по маршруту «Кашгар – Иркештам – Ош – Андижан – Ташкент».

В 2018 году организован ряд взаимных визитов парламентских делегаций, в их числе – рабочий визит в город Бишкек делегации Олий Мажлиса Республики Узбекистан во главе со Спикером Законодательной палаты Н.Исмоиловым.

«Сверку часов» осуществляют и главы правительств. За последние несколько лет они неоднократно встречались как в рамках двусторонних мероприятий в Бишкеке, Фергане и Оше, так и на полях международных саммитов в Ташкенте, Москве, Сочи, Душанбе, Казани, Минске и Чолпонате.

Проводятся регулярные встречи и консультации руководителей министерств иностранных дел. Здесь можно отметить, подписанную 12 марта 2021 года в Ташкенте обновленную Программу сотрудничества между министерствами иностранных дел Узбекистана и Кыргызстана на 2021-2022 годы.

Особое внимание уделяется приграничному взаимодействию. Успешно реализуется Межправительственный план мероприятий по дальнейшему углублению и расширению сотрудничества между приграничными регионами Узбекистана и Кыргызстана, проводятся заседания хокимов приграничных областей Узбекистана и совета полномочных представителей правительства Кыргызстана в приграничных областях, последнее мероприятие прошло в декабре 2020 года в Фергане с участием заместителей премьер-министров двух стран С.Умурзакова и А.Новикова. Подписаны соглашения о сотрудничестве в торгово-экономической и культурно-гуманитарной сферах между городами Ташкент и Бишкек, Андижан и Ош, Наманган и Джалал-Абад, Фергана и Баткен.

Постепенно укрепляются торгово-экономические связи. По итогам 2020 года товарооборот между странами составил $903 млн. При этом, для придания импульса торгово-экономическому сотрудничеству по итогам вышеупомянутого заседания Совета сторонами подписан Протокол по развитию взаимовыгодного практического сотрудничества и углублению торгово-экономического сотрудничества между Кыргызстаном и Узбекистаном. В рамках данного Протокола Правительствами двух стран рассматриваются механизмы создания совместного инвестиционного фонда с уставным капиталом в 50 млн. долл. США для финансирования совместных проектов.

Помимо этого, 24 декабря 2020 года в рамках заседания в формате видеоконференцсвязи была подписана «Дорожная карта» по расширению и углублению сотрудничества между Республикой Узбекистан и Кыргызской Республикой в сфере промышленной кооперации.

Также 26 марта 2021 года в городе Ташкенте состоялось 9-е заседание Совместной кыргызско-узбекской Межправительственной комиссии по двустороннему сотрудничеству с организацией первого заседания кыргызско-узбекского Делового совета.

Следует отметить, что с 1 января 2021 года в Республике Узбекистан были отменены акцизные налоги по 73 товарным позициям при импорте в Узбекистан, что приведет к еще большему увеличению взаимного товарооборота между двумя странами. В целом, потенциал сотрудничества в этом направлении огромен.

Наряду с этим, удалось значительно активизировать культурно-гуманитарные связи. В 2018 году Кыргызстан отметил 90-летний юбилей Чингиза Айтматова. На высоком уровне праздничные мероприятия состоялись и в Узбекистане. Проведены Дни культуры и искусства Узбекистана в Кыргызстане и Кыргызстана в Узбекистане.

Безусловно, ситуация с пандемией оказала свое влияние на динамику сотрудничества в 2020 году, подчеркнув необходимость совместных усилий для преодоления ее вызовов. В этом направлении страны смогли значительно активизировать совместную работу. При этом, необходимо подчеркнуть, что придерживаясь традиционных принципов дружбы и взаимопомощи, узбекской стороной неоднократно была оказана поддержка Кыргызстану, в том числе построены модульные больницы в городе Бишкек и Кадамжайском районе Баткенской области.

3. Сотрудничество Узбекистана с Таджикистаном

Состоявшиеся в течение последних лет узбекско-таджикские встречи на высшем уровне ознаменовались достижением исторических и беспрецедентных по своим результатам договоренностей.

С 2016 года состоялось 2 государственных, 4 официальных и 3 рабочих визита на высшем уровне. Всего в рамках двусторонних и многосторонних мероприятий состоялось свыше 10 встреч на высшем уровне. Также, главы государств поддерживают регулярные телефонные разговоры по актуальным вопросам двустороннего взаимодействия.

В рамках госвизитов в марте и августе 2018 года подписано 53 двусторонних документа, заложивших прочную основу для дальнейшего развития и углубления сотрудничества в разных сферах, в том числе такие исторические документы как Договор о стратегическом партнерстве между Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан и Договор об отдельных участках узбекско-таджикской госграницы.

В результате за последние годы узбекско-таджикские отношения приобрели устойчиво растущий характер. Соглашение между правительством Республики Узбекистан и правительством Республики Таджикистан о взаимном посещении, подписанное в новой редакции, давшее возможность гражданам обеих стран находиться на сопредельных территориях до 30 суток без визы, придало людям уверенность в нерушимости обязательств Узбекистана в узбекско-таджикском сотрудничестве. Соглашение способствовало появлению таких разновидностей туризма, как автотуризм, зиёрат-туризм, экотуризм и др., а также росту туристического потока между странами.

Благодаря функционированию всех 17 пограничных пунктов пропуска, число граждан, ежедневно пересекающих узбекско-таджикскую границу, увеличилось в разы и достигло 20 тыс. человек в сутки (до 2017г. - 3000-3500 чел. в сутки). Это также способствовало активному развитию приграничной торговли.

Наблюдается беспрецедентный рост товарооборота между странами. Если до 2016 года объем ежегодной взаимной торговли варьировался в пределах $200 млн., то по итогам 2019г года товарооборот увеличился почти в три раз и достиг $497 млн. Несмотря на последствия пандемии, по итогам 2020 года товарооборот между двумя странами составил $333,8 млн.

Договорно-правовая база двух стран составляет почти 170 соглашений и договоров, подписанных на межгосударственном, межправительственном и межведомственном уровнях. Основными правовыми актами узбекско-таджикского сотрудничества, подписанные за последние годы являются Декларация о стратегическом партнерстве, укреплении дружбы, добрососедства и доверия, а также Соглашение между правительством Республики Узбекистан и правительством Республики Таджикистан о межрегиональном сотрудничестве.

Значительно активизировалось сотрудничество в культурно-гуманитарной сфере. В марте 2020г. в Спитаменском районе Согдийской области силами специалистов Узбекистана построена средняя общеобразовательная школа. В ноябре 2019 года с большим успехом проведены Дни культуры Узбекистана в Таджикистане. Подписанное 15 марта 2018 года Соглашение о межрегиональном сотрудничестве способствовало активизации культурно-гуманитарного направления между регионами двух стран.

Кроме того, театральные труппы Узбекистана посещают с гастролями таджикские города, принимают участие в различных мероприятиях, организуемых на территории Таджикистана.

Принимаются совместные меры по предупреждению негативного влияния пандемии коронавируса на двусторонние связи. В 2020 года направлены гуманитарные грузы Таджикистану, состоящие из медицинских изделий и продовольственной продукции. В свою очередь, Таджикистан направил гуманитарную помощь жителям Сырдарьинской области, пострадавшим от частичного прорыва дамбы Сардобинского водохранилища.

4. Сотрудничество Узбекистана с Туркменистаном

Достигнутые в последний период конкретные результаты практически во всех сферах взаимодействия создали прочную основу для расширения двустороннего узбекско-туркменского сотрудничества. Межгосударственные отношения вышли на уровень стратегического партнерства.

После инаугурации Президент Узбекистана Ш.М.Мирзиёев

6-7 марта 2017 года совершил первый свой зарубежный визит в Туркменистан, чтобы продемонстрировать мировому сообществу внешнеполитическую нейтральность и центральноазиатский приоритет страны. Естественно, этот символический шаг был мудрым решением руководства государства. Между странами до настоящего момента состоялись 9 визитов на высшем уровне, в том числе 2 визита в Узбекистан (2018, 2019гг.) и 7 визитов в Туркменистан (трижды в 2017, 2018, 2019 и дважды в 2021гг.).

Благодаря регулярным мероприятиям, проведенным в последние годы на высшем и высоком уровнях, созданы совершенно новый политический климат, дружественная атмосфера и благоприятные условия для развития взаимовыгодного сотрудничества между двумя странами.

Наблюдается быстрый рост товарооборота между странами. Несмотря на последствия пандемии по итогам 2020г. составил $527 млн., а за январь-июль 2021 года составил $351,9 млн. Значительно активизировалось сотрудничество в культурно-гуманитарной сфере. В ноябре 2017 года в Туркменистане в городах Ашхабад и Дашогуз проведены «Дни культуры» Узбекистана. В апреле 2018 года в ходе Государственного визита президента Туркменистана Г.Бердымухамедова в Республику Узбекистан состоялось открытие развлекательного парка «Ашхабад» и памятника Махтумкули в городе Ташкенте, а также узбекско-туркменского Дома дружбы и комплекса «Улли ховли» в Хорезмской области. В 2018 году в городе Ашхабаде проведены «Дни узбекского кино» и в городах Ташкенте и Самарканде проведены «Дни туркменского кино».

Узбекско-туркменские отношения за последние пять лет значительно трансформировались и переходят из формально-протокольного состояния в практический этап.

Кроме двусторонних форматов, страны Центральной Азии активно взаимодействуют и в многосторонних платформах сотрудничества в формате «5+1» («Центральная Азия – США», «Центральная Азия – Китай», «Центральная Азия – Япония», «Центральная Азия – Россия»). Данный формат считается релевантным механизмом для регулярного диалога между странами Центральной Азии и их зарубежными партнерами с целью улучшения сотрудничества, что, следовательно, служит региональной стабильности, экономическому и инклюзивному развитию.

Однако важной платформой для обсуждения вопросов сотрудничества и устойчивого развития региона стала инициатива нашего президента – Консультативная встреча глав государств Центральной Азии, которая имеет большую перспективу, потому что в ней участвуют все страны региона. Эта инициатива, отвечающая коренным интересам братских народов наших стран, получила широкую поддержку и быстро воплотилась в реальность. Первый саммит лидеров состоялся в марте

2018 года в столице Казахстана Нур-Султане, второй – в ноябре 2019 года в городе Ташкенте и третий – в августе 2021 года в туристической зоне «Аваза» Туркменистана.

Суммируя вышеизложенное, а также для более динамичного развития сотрудничества Узбекистана со странами Центральной Азии, предлагается следующее:

 продолжение практики организации визитов на высшем уровне;

 проведение политических консультаций между министерствами иностранных дел на регулярной основе;

 взаимная поддержка позиций в рамках международных

и региональных организаций (ООН, СНГ, ШОС, ОИС и др.);

 ускорение вопросов демаркации и делимитации границ с соседями;

 полная реализация договоренностей, достигнутых на высшем уровне, включая политические, торгово-экономические, культурно-гуманитарные сферы и вопросы безопасности;

 проведение заседаний Совместных МПК по торгово-экономическому сотрудничеству;

 усиление сотрудничества между бизнес-структурами и приграничными регионами;

 проработка совместных предложений по сотрудничеству в области транспорта и транзита;

 участие представителей стран в мероприятиях культурно-гуманитарного характера (фестивали, спортивные мероприятия, конкурсы, выставки и др.), проводимых на территориях государств региона;

 организация регулярных и масштабных межгосударственных мероприятий с участием представителей молодежи (фестивали, форумы, летние лагеря и др.);

 взаимное участие туристических организаций и компаний в международных туристических выставках и ярмарках, организуемых на территории стран.

Подводя итог, можно сказать, что вывод отношений Республики Узбекистан с каждым из соседних государств на уровень стратегического партнерства и развитие регионального сотрудничества снизили конфликтный потенциал в регионе и способствовали усилению его инвестиционной привлекательности. Начал укрепляться международный имидж и авторитет Узбекистана, выступающего главным «драйвером» позитивных процессов региональной интеграции.

UzA