Всеобщая декларация прав человека: этапы создания, реализация в Узбекистане

В 2023 году мировая общественность торжественно отмечает 75-летие принятия Всеобщей декларации прав человека, значение которого для поощрения и защиты прав человека невозможно переоценить. Этот эпохальный документ и закрепленный в нем глобальный консенсус являются «общим стандартом достижений для всех народов и всех наций». В Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года прямо отмечается, что она основана на Всеобщей декларации и должна реализовываться таким образом, чтобы осуществлять права человека.

Всеобщая декларация прав человека является уникальным международным документом, ее еще называют Хартией вольностей для всего человечества. Таких высочайших оценок не удостаивался ни один международный документ. Причину столь беспрецедентного всеобщего признания следует искать в содержании Всеобщей декларации, где компактно и доступно излагается современная концепция прав человека. Это первый международно-правовой документ, в полной мере закрепивший основные права и свободы человека.
Верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк отмечает, что «в 1948 году, когда государства разрабатывали и принимали Всеобщую декларацию прав человека, у них не было времени на пустой идеализм. Они создавали практические инструменты для решения проблем, с которыми столкнулся мир после Второй мировой войны. И мы знаем, что эти инструменты сработали».
Важность соблюдения государствами Всеобщей декларации прав человека была еще раз подтверждена в принятых 30 лет тому назад в 1993 году на Всемирной конференции по правам человека, в которой участвовали представители более 170 государств, Венской декларации и Программе действий. Всемирная конференция по правам человека не только закрепила неделимый, взаимозависимый и взаимодополняющий характер всех категорий прав человека и зафиксировала новый этап развития доктрины международного права в этой сфере, но и консолидировала позиции государств из всех регионов мира. Существованию многих современных универсальных правозащитных структур мы обязаны именно Венской конференции. Венская декларация и Программа действий цитируются практически в каждой резолюции ООН, имеющей отношение к правам человека.
В Резолюции Совета по правам человека ООН от 3 апреля 2023 года «Празднование семьдесят пятой годовщины Всеобщей декларации прав человека и тридцатой годовщины Венской декларации и Программы действий» рекомендуется государствам, международным организациям и всем соответствующим заинтересованным сторонам отмечать эти годовщины, приветствуются различные инициативы по проведению мероприятий.
История Всеобщей декларации прав человека
Семьдесят пять лет назад, после окончания самого трагического периода в истории XX века - Второй мировой войны, на заре становления ООН и нового, основанного на международном праве миропорядка была разработана Всеобщая декларация прав человека. Безусловно, данный процесс не обошелся тогда без жарких дискуссий. В итоге мир согласился с универсальностью, взаимозависимостью и неделимостью прав человека. Это означает, что не существует иерархии прав, в которой одни имеют приоритет над другими, нет культурных и географических исключений. Все люди, где бы они ни жили, обладают этими правами и имеют право на их защиту.
На своей первой сессии в январе 1946 года Генеральная Ассамблея ООН обратилась к Комиссии по правам человека с просьбой провести работу по формированию Международного билля о правах. Комиссия по правам человека включала 18 членов из различных политических, культурных и религиозных слоев, представляющих все регионы планеты. Первое заседание Комиссии ООН по правам человека прошло в городке Лейк Саксесс в 1947 году, где председателем комиссии была избрана Элеонора Рузвельт. Перед комиссией стояла сложнейшая задача по созданию документа, ещё не известного мировой политике.
Предварительный проект документа создавался на основе анализа всех действующих конституций, действующих норм права по правам человека, а также в его основу легли английская Великая хартия вольностей, американские Декларация независимости США и Билль о правах, а также французская Декларация прав человека и гражданина. После нескольких раундов заседаний комиссия направила Генеральной Ассамблее и ЭКОСОС завершенный проект Всеобщей декларации прав человека.
Еще одной иллюстрацией того, насколько непростым был путь проекта декларации, является факт о том, что Генеральной Ассамблее ООН потребовалось провести восемь изнурительных пленарных заседаний, чтобы в итоге прийти к некоему консенсусу и принять документ. Третий комитет Генеральной Ассамблеи, который обсуждал текст декларации до ее вынесения на пленарное заседание ассамблеи, провел 81 заседание и рассмотрел 168 резолюций, содержащих разного рода поправки и дополнения к тексту.
Всеобщая декларация прав человека в окончательной редакции была поддержана 48 странами (из тогдашних 58 членов ООН), при этом восемь воздержались и ни одна из стран не выступила против, 10 декабря 1948 года на 183-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН во Дворце Шайо в Париже.
Принятие декларации стало отправной точкой для развития целого направления в международном сотрудничестве, формирования самостоятельной отрасли международного права. С целью привлечения внимания ко Всеобщей декларации прав человека (отмечается с 1950 года) Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, объявившую 10 декабря Международным днем прав человека.
Структура Всеобщей декларации прав человека
Всеобщая декларация прав человека признана во всем мире и в системе универсальных стандартов прав человека занимает особое место. Следует заметить, что Декларация была принята в виде резолюции и носила рекомендательный характер, но провозглашенные основные права и свободы подавляющим большинством государств признаны в качестве юридических обязательств.
Всеобщую декларацию можно рассматривать как универсальный каталог прав и свобод человека. Согласно декларации права человека объявлялись естественными, неотъемлемыми и священными. Причем термин «священный» использовался, чтобы подчеркнуть наивысшую степень значимости декларируемых прав.
В чем же состоит международно-правовое значение Всеобщей декларации прав человека, почему она и сегодня остается в центре внимания?
Во-первых, декларация была первым международным документом, в котором государства попытались определить правовой статус личности, установить перечень прав, принадлежащих каждому человеку и которые государства должны уважать и обеспечивать.
Во-вторых, Всеобщая декларация заложила основы унификации в сфере прав человека. В преамбуле декларации было отмечено: «всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства». Впоследствии положения Всеобщей декларация были расширены и конкретизированы в многочисленных соглашениях по правам человека. Ее положения легли в основу более тысячи международных договоров и деклараций по правам человека, региональных конвенций по правам человека.
В-третьих, декларация стала ориентиром для национального законодательства. Причем она была положена не только в основу конституций многих государств, но и национального законодательства в широком смысле слова. Более того, в ряде государств положения декларации имеют прямую юридическую силу и выступают в качестве правовой нормы, которую вправе использовать национальные суды.
Всеобщая декларация прав человека состоит из преамбулы и 30 статей. Основные права и свободы, содержащиеся во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, можно подразделить на четыре основные группы.
В первую группу включаются так называемые неотъемлемые от человеческой личности права и свободы. В их основе лежит положение о том, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства» (статья 1). К ним, в частности, относятся право на жизнь, свободу, неприкосновенность (статья 3), свободу от рабства (статья 4), запрет пыток или жестокого, бесчеловечного обращения или наказания (статья 5), равенство всех перед законом (статья 7), а также ряд прав, которые затрагивают процедурные гарантии осуществления правосудия (статьи 8, 9, 10, 11), защита от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь и от посягательства на честь и репутацию, неприкосновенность жилища, переписки (статья 12).
Вторую группу прав и свобод человека в декларации 1948 года составляют гражданские права, присущие человеческому индивиду как гражданину, которого государство наделяет определенными правами. Декларация провозглашает такие права и свободы, как право человека на признание его правосубъектности (статья 6), свобода передвижения и выбора места жительства (статья 13), право на убежище (статья 14), право на гражданство (статья 15), право вступать в брак и основывать семью (статья 16), право владеть имуществом (статья 17).
Третью группу прав составляют в декларации политические права и свободы. К ним относят свободу мысли, совести и религии (статья 18), свободу убеждений и выражения их (статья 19), свободу мирных собраний и ассоциаций, (статья 20), право принимать участие в управлении своей страной, включая право равного доступа к государственной службе (статья 21).
Четвертую группу прав, закрепленных в декларации, составляют экономические, социальные и культурные права (статьи 22-28). К их числу, в частности, можно отнести право на труд и свободный выбор работы, равную оплату за равный труд, право на объединения в профессиональные союзы, право на отдых и досуг, право на определенный жизненный уровень, право на образование.
Особое значение имеют положения Всеобщей декларации прав человека о том, что каждый человек должен нести обязанности перед обществом. При осуществлении своих прав и свобод каждый может подвергаться только тем ограничениям, какие установлены законом исключительно в целях должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (статья 29).
Всеобщая декларация прав человека 1948 года включается в состав так называемого Международного билля о правах человека, куда входят и два международных пакта 1966 года - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, а также два Факультативных протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах.
Узбекистан и Всеобщая декларация прав человека
Всеобщая декларация прав человека - первый международно-правовой документ, к которому наша страна присоединилась после обретения независимости. В Законе «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан» (от 31 августа 1991 года) впервые упоминается Всеобщая декларация прав человека.
В Новом Узбекистане вопросы поощрения, защиты и соблюдения прав человека являются одним из приоритетов государственной политики. В настоящее время в стране согласно положениям Всеобщей декларации сформирована правовая система личных, политических, экономических, социальных и культурных прав человека. Узбекистан присоединился более чем к 80 основным международным документам по правам человека, в том числе 11 основным договорам ООН по правам человека.
Начиная с 2020 года в нашей стране 10 декабря - в Международный день прав человека - вручается нагрудный знак «За защиту прав человека» для поощрения активных представителей институтов гражданского общества и государственных органов за заслуги в сфере защиты прав человека.
Конституция Республики Узбекистан в новой редакции закрепила практически весь комплекс прав и свобод человека, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека. В Конституции провозглашается естественный характер прав человека, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека. В Основном законе гарантированы, что: «Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения» (статья 19); «Права и свободы человека действуют непосредственно» (статья 20); «Право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека и охраняется законом» (статья 25); «Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность» (статья 27).
В Стратегии развития Нового Узбекистана на 2022-2026 годы также указаны перспективы продолжения тесного культурно-гуманитарного сотрудничества с ООН и ее специализированными учреждениями, продвижение со всеми партнерами инициативы ООН «Призыв к действиям в области прав человека».
Узбекистан присоединился к начавшейся в декабре 2022 года во всем мире информационной кампании по случаю 75-летия Всеобщей декларации прав человека. Эта кампания проводится под лозунгом «Достоинство, свобода и справедливость для всех» и направлена на расширение понимания Всеобщей декларации прав человека, ее наследия, актуальности и связанной с ней деятельности.
В рамках инициативы «Права человека-75» в марте этого года в ходе визита в Узбекистан Верховного комиссара ООН по правам человека Ф. Тюрка во всемирно известном Каракалпакском государственном музее искусств имени И.В. Савицкого впервые организован круглый стол в гибридном формате с участием более 600 студентов вузов нашей страны.
12 мая 2023 года Президент Республики Узбекистан подписал Указ «О широком праздновании 75-летия принятия Всеобщей декларации прав человека» и утвердил Программу мероприятий, посвященную этому событию. Программа мероприятий состоит из 30 пунктов, включающих меры, направленные на имплементацию международных договоров, совершенствование законодательства в области прав человека, проведение мониторинга соблюдения законодательства и международных стандартов в области прав человека, информационно-образовательную и издательскую деятельность в сфере прав человека, а также развитие международного сотрудничества в данном направлении.
Всеобщая декларация прав человека является самым переводимым документом в мире. На сегодня документ переведен более чем на 550 языков и диалектов. При этом следует отметить, что данная декларация была переведена на узбекский и каракалпакский языки по инициативе Национального центра Республики Узбекистан по правам человека, неоднократно им издавалась и распространялась.
Недавно Всеобщая декларация прав человека переиздана в виде отдельных буклетов на узбекском и каракалпакском (кириллица и латиница), а также русском языках. Это также прекрасный подарок к 75-летию декларации, впервые в истории человечества провозгласившей необходимость защиты основных прав человека.

Мирзатилло Тиллабаев.
Первый заместитель директора
Национального центра Республики Узбекистан
по правам человека,
доктор юридических наук, профессор.