У общества большие планы

Тема социального партнерства сегодня на устах у многих представителей третьего сектора.

Эта форма сотрудничества институтов гражданского общества и государственных структур, благодаря которой реализовано немало общественно значимых проектов, с самого начала доказала свою эффективность. А с принятием в нашей стране Закона "О социальном партнерстве" перед негосударственными некоммерческими организациями открылись новые горизонты его применения в самых различных сферах.

О Каракалпакском отделении Центра поддержки гражданских инициатив жительницы региона знают не понаслышке. Являясь одним из пяти подразделений центра, ННО активно пропагандирует среди сельчанок здоровый образ жизни, содействует укреплению семей, повышению профессионального, творческого и духовного потенциала женщин, их правовой культуры, а также решает другие важные вопросы. Этот общественный акцент во многом созвучен государственному, вот почему в качестве социальных партнеров местного филиала охотно выступают госорганы, работающие в области защиты прав женской половины.

Одним из примеров объединения усилий государства и третьего сектора стала акция "От мира в доме к миру на планете", которую ННО организовало в конце прошлого года вместе с министерствами юстиции, здравоохранения, народного образования, по делам культуры и спорта, управлением среднего специального, профессионального образования, комитетом женщин, фондами "Махалла" и "Соглом авлод учун", Независимым институтом по мониторингу формирования гражданского общества. В рамках проекта в образовательных учреждениях прошли мероприятия, посвященные обсуждению психологических проблем в семьях, молодежные спортивные соревнования.

В 2014 году региональное отделение ЦПГИ также открыло бюро социальных услуг для сельских женщин Каракалпакстана. Гражданская инициатива, направленная на обеспечение им доступа к качественной информации в сферах занятости, социальной защиты и развития предпринимательства, улучшение их семейно-бытовых отношений, претворена в жизнь благодаря Общественному фонду по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе. Около двухсот жительниц города Нукуса, Нукусского, Кегейлийского и Ходжейлийского районов получили консультации у психолога, юриста, экспертов по микрокредитованию и трудоустройству. Успешно проведены семинары-тренинги и "круглые столы", призванные повысить потенциал партнерских организаций, оказывающих социальные услуги населению.

 Наши соотечественницы очень любознательны и стремятся больше узнать о своих правах, предоставляемых государством возможностях в бизнесе и социальном секторе, - говорит директор Каракалпакского отделения ЦПГИ Гульсара Жоллыбекова. - В будущем мы продолжим практику выездных консультаций. Наряду с другими специалистами в эту работу будем вовлекать председателей и консультантов по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания сходов граждан. Наметили для развития социального партнерства и другие направления. Это пропаганда здорового образа жизни, эффективное использование энергии, охрана окружающей среды.

Большие планы на будущее, связанные с усилением сотрудничества с органами государственной власти и управления, сегодня строят многие представители гражданского общества. Нормативно-правовой основой для расширения радиуса действия гражданских инициатив стало принятие в прошлом году Закона "О социальном партнерстве".

 Нормы закона оговаривают условия привлечения гражданских институтов к процессам принятия и реализации социальных, экономических, политических и других решений государства, - комментирует главный консультант управления общественных, негосударственных некоммерческих и религиозных организаций Министерства юстиции Курбанали Дадашев. - Как мы знаем, ННО объединяют людей, имеющих определенные потребности, выражают их интересы и мобилизуют общество в конкретных направлениях. В этой связи закон, поставивший целью укрепить сотрудничество государства и третьего сектора, служит базой для установления обратной связи между государством и населением. Гос­органы больше узнают о потребностях жителей страны, что положительно отражается на результативности их работы. А общество по тем же каналам связи привлекается к адресному решению проблем на местах.

Объединив в себе отдельные нормы, регулирующие вопросы взаимодействия государственных органов с ННО, содержащиеся в различных нормативно-правовых актах, закон восполнил пробелы и недостатки в этом сегменте правового регулирования. Документ имеет силу прямого действия без использования отсылочных норм, так как в нем закреплены не только формы, но и детально раскрыты принципы, методы и механизмы социального партнерства. К примеру, если статья 6 перечисляет его основные формы, то далее в статьях 7-11 закреплены механизмы их осуществления. Те же функции выполняют статьи 13 и 14, детализирующие виды государственной поддержки социального партнерства, предусмотренные статьей 12.

Кроме того, законом предусмотрено создание Жокаргы Кенесом Каракалпакстана, Кенгашами народных депутатов областей и города Ташкента общественных комиссий, в задачи которых входит содействие углублению сотрудничества государственных структур с ННО, а также общественных фондов по поддержке негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества. Это нововведение позволит местным органам власти принимать самостоятельные решения о привлечении представителей третьего сектора к реализации тех или иных задач регионов, выделении им средств исходя из потребностей территорий, совершенствовать организационно-правовые механизмы функционирования ННО.

 Отношения социального партнерства между ННО и органами государственной власти и управления давно вошли в практику развития гражданского общества в Узбекистане. Однако такое взаимодействие зачастую носило неформальный характер, - отмечает ведущий специалист Независимого института по мониторингу формирования гражданского общества (НИМФОГО) Отабек Иззатиллаев. - С принятием же Закона "О социальном партнерстве" оно получило правовой статус. При этом законодательно урегулированы такие формы сотрудничества государства и гражданских институтов, как участие ННО в разработке и реализации программ социально-экономического развития страны, в том числе отраслевых и территориальных, а также нормативно-правовых актов и иных решений, затрагивающих права и законные интересы граждан.

Проведенный НИМФОГО мониторинг свидетельствует о росте количественно-качественных показателей участия представителей негосударственных некоммерческих организаций в разработке и реализации госпрограмм. Так, задачи Государственной программы "Год семьи" на республиканском уровне решали 23 ННО и на региональном - более 320. Вклад же в осуществление Государственной программы "Год благополучия и процветания" внесли 31 республиканская ННО и более 430 региональных. То есть уровень вовлеченности общественных организаций в это дело увеличился на 34 процента.

Все чаще в последние годы активисты ННО привлекаются к разработке и обсуждению предложений по совершенствованию законодательства. Это прежде всего связано с проведением общественных обсуждений законопроектов, разрабатываемых в Узбекистане в соответствии с Концепцией дальнейшего углубления демократических реформ и формирования гражданского общества в стране. К примеру, в 2012 году в общественных обсуждениях и экспертизе проектов законов "Об экологическом контроле", "О социальном партнерстве" и "Об общественном контроле" приняли участие более 1,2 тысячи представителей отечественных ННО, в 2013-м же этот показатель превысил две тысячи.

Анализируя практику социального партнерства, нужно отдельно сказать о том, что в Узбекистане создана эффективная система государственной финансовой поддержки ННО и их общественно значимых проектов путем выделения государственных грантов, субсидий, размещения социальных заказов, а также предоставления третьему сектору налоговых, таможенных и иных льгот. Как показывают исследования НИМФОГО, растет количество ННО, участвующих в грантовых конкурсах, проводимых за счет средств Общественного фонда по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при Олий Мажлисе. В 2012-м речь шла о 564 ННО, а в 2013 году этот показатель достиг 639. Соответственно увеличилось число этих представителей гражданского общества, ставших победителями грантовых конкурсов: за сравниваемый период динамика зафиксирована на уровне 13 процентов.

То, что каждый год будет открывать перед нами все новые и новые грани социального партнерства, сомневаться не приходится. Апробированное на практике, а теперь и законодательно закрепленное оно будет способствовать установлению открытого диалога между государством и обществом, более эффективной реализации важнейших программ модернизации и демократизации республики, оперативному решению актуальных вопросов.

www.pv.uz