Участие институтов гражданского общества в реализации реформ: опыт и достижения Узбекистана

Диалог с народом - ключевой принцип, который Президент Шавкат Мирзиёев продвигает с момента вступления в должность. Особый акцент делается на вовлечение граждан в процессы принятия решений. Так, утверждение в 2018 году Закона «Об общественном контроле» расширило права и возможности органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций, средств массовой информации. Тогда же в Узбекистане получил развитие новый институт - общественные советы при государственных органах. Открытие постоянно действующих на общественных началах консультативно-совещательных органов предусматривалось соответствующим постановлением Президента. К 2022 году советы уже действовали более чем при 70 госорганах и учреждениях республики.
ННО способствуют обеспечению прозрачности и эффективности работы государственных органов, а для их полноценной деятельности в Узбекистане созданы соответствующие условия, сформирована правовая основа. В частности, принято свыше 200 нормативно-правовых документов в сфере гражданского общества, снижена пошлина на государственную регистрацию ННО, отменены налоги и прочие платежи. В каждом регионе страны действуют Дома негосударственных некоммерческих организаций, где бесплатно размещаются институты гражданского общества. В результате за последние шесть лет число новых ННО, зарегистрированных в органах юстиции, составило более трех тысяч.
С преобразованием политического имиджа страны существенно изменилась риторика и в гражданском обществе. Все активнее используется потенциал ННО, а на высшем уровне чаще звучат заявления об их поддержке. Это связано с тем, что демократизация государства и общества, плюрализм мнений и учет разных точек зрения (пусть и не всегда совпадающих с официальной позицией) служат факторами прогресса. Ведь институты гражданского общества представляют интересы разных категорий граждан, содействуя инклюзивности процессов принятия важных решений. ННО как субъекты общественного контроля обеспечивают систему сдержек и противовесов для повышения прозрачности в госсекторе. Гражданское общество может и должно предлагать инновационные идеи и практики по решению актуальных проблем, в том числе на уровне регионов и с учетом специфики территорий и потенциала местного населения.
За последние несколько лет в Узбекистане созданы общественные фонды по поддержке ННО и других институтов гражданского общества при региональных органах государственной власти. С 2019 года выделяются средства из местных бюджетов для дальнейшего осуществления их деятельности. Наблюдается также динамика роста финансирования инициатив общественных организаций.
Выступая на 75-й сессии Генассамблеи ООН, Президент Шавкат Мирзиёев сказал: «Гендерная политика стала для нас приоритетным вопросом. Все больше усиливается роль женщин в государственном управлении». Тот факт, что с высокой трибуны лидер Узбекистана говорит об этом, еще раз доказывает приверженность нашей страны укреплению позиций женщин в обществе и служит важным фактором достижения устойчивого развития и усиления социальной политики.
Так, в результате проводимой в стране политики по обеспечению гендерного равенства усилилась роль негосударственных некоммерческих организаций, занимающихся вопросами семьи и женщин. Государство в свою очередь оказывает поддержку практической реализации проектов ННО в данном направлении.
Благодаря политической воле Президента Узбекистана в стране гендерное равенство выведено из списка запретных тем. Более того, проведены структурные и институциональные трансформации, изменилось законодательство, которое защищает женщин от всевозможных угроз. В частности, в 2019 году вступили в силу два ключевых закона: «О гарантиях равных прав и возможностей для женщин и мужчин» и «О защите женщин от притеснения и насилия». О повышении роли и статуса соотечественниц в общественно-политической жизни свидетельствует и то, что 32 процента депутатских мест в Законодательной палате Олий Мажлиса РУз занимают женщины. Узбекистан также располагается на 45-й позиции в мировом рейтинге «Женщины в политике» по данным Межпарламентского союза. По этому показателю наша страна опережает не только соседей по Центральной Азии, но и Германию, США, Канаду, Австралию.
Не без участия институтов гражданского общества разработан и утвержден Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием системы надежной защиты прав, свобод и законных интересов женщин и детей». Домашнее насилие теперь влечет административную и уголовную ответственность, а домогательства стали правонарушением. Принимаются существенные меры по поддержке женщин.
В частности, с прошлого года часть «декретных» занятых в неформальном секторе выплачивается из Государственного бюджета. На эти цели направлено 170 млрд сумов. Эксперты ННО отмечают, что данное решение является практическим результатом реализуемой политики в области защиты прав женщин, так как доля соотечественниц, занятых в неформальном секторе, оценивается почти в 60 процентов. А более 20 новых норм Трудового кодекса Республики Узбекистан в новой редакции защищают трудовые права узбекистанок. Еще одно из преобразований касается расширения охвата женщин профессиональным или высшим образованием. Девушкам и женщинам, поступившим в вуз или среднее специальное и профессиональное образовательное учреждение на платной основе, теперь выделяется беспроцентный кредит, который можно погасить в течение семи лет и начиная с седьмого месяца обучения.
С участием ННО страны разработана и внедряется Стратегия достижения гендерного равенства в Республике Узбекистан до 2030 года, которой предусмотрены задачи по улучшению положения женщин и девочек во всех сферах жизни, включая экономику, политику, здравоохранение, образование. Эксперты ННО, занимающиеся вопросами семьи и женщин, разрабатывают рекомендации по дальнейшему повышению активности соотечественниц и их роли в социально-экономической и общественно-политических сферах, развитию женского предпринимательства, совершенствованию нормативно-правовой базы, направленной на всестороннюю поддержку женщин, выполнение международных обязательств Узбекистана, наращивание потенциала женских ННО, их партнерства с госорганами и международными организациями. Таким образом, институты гражданского общества создают платформу для установления контактов и развития сотрудничества, которое будет способствовать эффективному решению социальных проблем и достижению общих целей, содействовать укреплению роли женщин в обществе, защите и продвижению их прав и интересов.
ННО Узбекистана также реализуют множество инициатив в области экологической устойчивости. Одна из таких - программа «Эффективное управление для экономического развития» (EGED), осуществляемая при поддержке правительства Великобритании. Второй компонент проекта затрагивает вопросы декарбонизации и ресурсосбережения. Цель ННО в этом направлении - продвигать знания и навыки в области использования альтернативных источников энергии для поддержки эффективного производства и бизнеса. В целом инициатива призвана содействовать укреплению компетенций людей в области развития зеленой экономики, предотвращения загрязнений окружающей среды. Ведь чем шире охват населения информацией в этом направлении и больше заинтересованных сторон объединят усилия, тем более комплексным и инклюзивным будет подход к поиску решений экологических проблем, а также касающихся дефицита ресурсов и энергоэффективности.
Негосударственные некоммерческие организации страны активно работают над распространением среди населения базовой информации об энергетике, альтернативных источниках, эффективном использовании энергии, над внедрением концепции устойчивого управления отходами 3R (Reduce, reuse, recycle). С этой целью проводятся тематические консультационные встречи в регионах с участием представителей государственных органов и широкой общественности, предпринимателей и СМИ. Словом, институты гражданского общества формируют диалоговое пространство по вопросам зеленого развития Узбекистана.
Поддержка деятельности ННО - одно из важных направлений государственной политики Узбекистана. Отталкиваясь от принципа «Общество - инициатор реформ», руководство страны реализует масштабные трансформации в социальном секторе, которые невозможны без участия людей. Поэтому среди главных целей сегодня - обеспечить формирование сильного гражданского общества, способного самостоятельно определять вектор своего развития, служить гарантом эффективной судебной защиты интересов человека, препятствовать коррупции и прочим негативным факторам.

Евгения Юн,
«Правда Востока»