УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

О мерах по коренному совершенствованию системы защиты прав и законных интересов фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, эффективного использования посевных площадей сельского хозяйства.

За прошедший период в сельском хозяйстве проведены поэтапные реформы по внедрению рыночных механизмов, развитию производства, формированию класса собственников и обеспечению их независимости.

На начальном этапе реформ созданы правовые основы и необходимые условия для организации деятельности фермерских и дехканских хозяйств, становления их в качестве ведущей силы при производстве сельскохозяйственной продукции.

Принятые законы «О фермерском хозяйстве» и «О дехканском хозяйстве» четко определили правовой статус фермерских и дехканских хозяйств в качестве настоящих хозяев земли и обеспечили их формирование и развитие как основных субъектов по производству сельскохозяйственной продукции.

Осуществлены необходимые меры по организации многопрофильных фермерских хозяйств, созданию для них необходимых условий, защите прав и законных интересов фермеров и дехкан.

В результате проведенных реформ достигнуто производство более 99 процентов сельскохозяйственной продукции в фермерских и дехканских хозяйствах, а также на приусадебных земельных площадях.

Вместе с тем наблюдается ряд проблем и недостатков в действенной защите прав и законных интересов фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, внедрении рыночных механизмов в системе, дальнейшем развитии многопрофильных фермерских хозяйств, стабильном увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции и эффективном использовании земельных площадей. В частности:

во-первых, образованный в целях защиты прав и законных интересов фермерских хозяйств, дальнейшего развития фермерского движения Совет фермеров Узбекистана не смог выполнить на должном уровне возложенные на него задачи;

во-вторых, остается на низком уровне эффективность использования более 480 тысяч гектаров приусадебных посевных площадей, принадлежащих населению. Не проводится системная работа по коренному изменению отношения к земле владельцев приусадебных земель, не используемых долгие годы;

в-третьих, не налажен на должном уровне парламентский, представительный и общественный контроль за эффективным использованием земельных площадей фермерских и дехканских хозяйств, а также приусадебных земельных участков;

в-четвертых, основная часть фермерских хозяйств ограничивается производством сельскохозяйственной продукции, не используются существующие возможности для налаживания их многопрофильной деятельности в виде переработки, хранения, продажи готовой продукции и оказания услуг;

в-пятых, не создана необходимая инфраструктура по обеспечению дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель материально-техническими ресурсами и оказанию им услуг, а также не сформированы
на достаточном уровне рыночные механизмы в сфере;

в-шестых, нынешнее финансовое состояние большинства фермерских хозяйств не дает возможности покупать современные, ресурсосберегающие сельскохозяйственные технические средства, широко внедрять в производство передовые агротехнологии, инновации и информационно-коммуникационные технологии;

в-седьмых, не отвечает требованиям сегодняшнего дня система повышения знаний и навыков членов фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель в сфере производства сельскохозяйственной продукции, обеспечения их необходимыми сведениями и информацией, и оказания иных услуг, а также состояние организации трудовых отношений в фермерских хозяйствах.

В целях реализации задач, определенных Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах, дальнейшей поддержки сельскохозяйственных производителей, обеспечения эффективности использования посевных площадей фермерских, дехканских хозяйств и приусадебных участков, в конечном итоге коренного изменения отношения землевладельцев к увеличению своих доходов:

1. Определить на современном этапе приоритетными направлениями защиты прав и законных интересов фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, а также повышения эффективности использования сельскохозяйственных посевных площадей:

во-первых, дальнейшее развитие деятельности фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, создание эффективной системы защиты их прав и законных интересов, совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере;

во-вторых, повышение личной заинтересованности и ответственности фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель в эффективном использовании посевных площадей, создание при этом действенной системы парламентского, представительного и общественного контроля;

в-третьих, конкретное определение задач органов государственного управления, органов государственной власти на местах, органов самоуправления граждан по обеспечению эффективного использования посевных земельных площадей, а также усиление их ответственности;

в-четвертых, создание благоприятных условий для развития многопрофильных фермерских хозяйств, усиление мероприятий по их поддержке со стороны государства;

в-пятых, обеспечение финансово-экономической устойчивости фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, внедрение современных рыночных механизмов в их взаимоотношения с производственными, перерабатывающими, снабжающими и оказывающими услуги организациями;

в-шестых, широкая пропаганда среди сельского населения лозунга «Приусадебный земельный участок – источник дополнительного дохода!», а также внедрение его в повседневную деятельность землевладельцев;

в-седьмых, повышение знаний и опыта землевладельцев, развитие системы обеспечения их необходимыми сведениями и информацией, широкое внедрение в сферу современных технологий, совершенствование деятельности фермерских хозяйств по организации трудовых отношений.

2. Принять к сведению, что в соответствии с решением конференции Совета фермеров Узбекистана Совет фермеров Узбекистана преобразован в Совет фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана, советы фермеров Республики Каракалпакстан, областей и районов – соответственно в советы фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Республики Каракалпакстан, областей и районов.

3. Установить с урожая 2018 года порядок, в соответствии с которым:

эффективность использования земельных участков фермерских хозяйств ежеквартально будет обсуждаться в районных Кенгашах народных депутатов, эффективность использования посевных площадей дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель ежемесячно – в органах самоуправления граждан;

в отношении фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, неэффективно использовавших земельные площади, не полностью посеявших сельскохозяйственные культуры, своевременно не осуществивших агротехнические мероприятия, будут применены строгие меры ответственности вплоть до прекращения их прав на земельные участки.

4. Рекомендовать Законодательной палате и Сенату Олий Мажлиса Республики Узбекистан внедрить практику:

ежемесячного изучения депутатами Законодательной палаты Олий Мажлиса состояния посевов на территориях, в первую очередь в районах с тяжелыми сельскохозяйственными условиями, и принятия практических мер в пределах своих полномочий по устранению выявленных проблем и недостатков;

изучения на постоянной основе и ежеквартального рассмотрения сенаторами на заседаниях Сената Олий Мажлиса состояния обсуждения в районных Кенгашах народных депутатов, органах самоуправления граждан эффективности использования сельскохозяйственных посевных площадей.

5. Государственному комитету Республики Узбекистан по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру:

совместно с Государственным налоговым комитетом, Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятами областей, органами самоуправления граждан до 1 октября 2018 года провести полную инвентаризацию всех посевных площадей дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель и сформировать их единый реестр;

совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятами областей обеспечить ведение в контрольном состоянии сформированного единого реестра, достоверность, полноту и постоянное обновление содержащихся в нем сведений.

6. Одобрить предложение Республиканской комиссии по углублению экономических реформ в сельском хозяйстве по поэтапному преобразованию в 2018– 2021 годах фермерских хозяйств в многопрофильные фермерские хозяйства.

Установить, что, начиная с 1 января 2022 года договоры земельной аренды с фермерскими хозяйствами, не освоившими многопрофильную деятельность, будут расторгнуты в соответствии с законодательством.

Кабинету Министров Республики Узбекистан (З.Мирзаев, Ж.Кучкаров) ежегодно обеспечить в разрезе фермерских хозяйств разработку и утверждение Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, Кенгашами народных депутатов областей региональных программ по поэтапному преобразованию фермерских хозяйств в многопрофильные фермерские хозяйства, а также вносить в Сенат Олий Мажлиса Республики Узбекистан для рассмотрения и одобрения программы республиканского уровня, разработанные на основе региональных программ.

7. Кабинету Министров Республики Узбекистан (А. Арипов, З. Мирзаев):

в двухмесячный срок внести проекты соответствующих постановлений Президента Республики Узбекистан, направленные на дальнейшее развитие животноводства, птицеводства, рыбоводства, плодоовощеводства, пчеловодства и других важных направлений сельского хозяйства, координацию деятельности фермерских хозяйств в этой сфере и повышение ее эффективности;

в трехмесячный срок разработать и утвердить программу комплексных мероприятий по широкому внедрению рыночных инфраструктур, инноваций, научных достижений и современных информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности и рентабельности сельского хозяйства, особенно при механизации сбора хлопка, а также дальнейшему совершенствованию трудовых отношений в сфере;

в двухмесячный срок разработать и внести в аппарат Президента Республики Узбекистан комплексную программу мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности республики в 2018 – 2020 годах.

8. Учредить нагрудные знаки «Илгор фермер», «Мехнаткаш дехкон» и «Намунали томоркачи», вручаемые руководителям фермерских, дехканских хозяйств и владельцам приусадебных земель, внесшим достойный вклад в повышение культуры земледелия и достигшим высоких результатов в производстве.

Кабинету Министров Республики Узбекистан в двухмесячный срок разработать и утвердить положения о нагрудных знаках «Илгор фермер», «Мехнаткаш дехкон» и «Намунали томоркачи».

9. Кабинету Министров Республики Узбекистан в недельный срок внести проект постановления Президента Республики Узбекистан об организационных мерах по дальнейшему развитию деятельности фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель.

10. Признать утратившим силу Указ Президента Республики Узбекистан от 22 октября 2012 года № УП–4478 «О мерах по дальнейшему совершенствованию организации деятельности и развитию фермерства
в Узбекистане».

11. Министерству сельского и водного хозяйства совместно с Министерством юстиции Республики Узбекистан, другими заинтересованными министерствами и ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.

12. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А. Н. Арипова и заместителя Премьер-министра – министра сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан З. Т. Мирзаева.

Президент Республики Узбекистан Ш.МИРЗИЁЕВ

Город Ташкент, 9 октября 2017 года.

***
КОММЕНТАРИЙ

к Указу Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию системы защиты прав и законных интересов фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, эффективного использования посевных площадей сельского хозяйства»

Вопросы создания благоприятной деловой среды для фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, эффективного использования ими земельных площадей играют особую роль в обеспечении экономической устойчивости страны и достойной жизни населения.

В связи с этим за прошедший период был проведен ряд реформ в направлениях всесторонней поддержки деятельности фермерского движения, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, расширения производства ими сельскохозяйственной продукции. В результате этого фермерские, дехканские хозяйства и владельцы приусадебных земель превратились в основных субъектов производства сельскохозяйственной продукции.

В результате проведенных реформ достигнуто производство более 99 процентов сельскохозяйственной продукции в фермерских и дехканских хозяйствах, а также на приусадебных землях.

Вместе с тем анализ осуществленных работ показывает, что в этой сфере наряду с достигнутыми достижениями накопился ряд проблем и недостатков, ожидающих своего решения.

Созданный пять лет назад Совет фермеров Узбекистана не смог выполнить на должном уровне возложенные на него задачи по защите прав и законных интересов фермерских хозяйств, дальнейшему развитию фермерского движения.

Остается на низком уровне эффективность использования более 480 тысяч гектаров приусадебных посевных площадей, принадлежащих населению. Несмотря на то, что некоторыми владельцами земель данные площади
не используются долгие годы, оставлены без присмотра, не проводится системная работа по изменению их отношения к земле.

Не налажен на должном уровне парламентский, представительный и общественный контроль за эффективным использованием земельных площадей фермерских и дехканских хозяйств, а также приусадебных земельных участков.

Существуют также проблемы в налаживании многопрофильной деятельности фермерских хозяйств в виде переработки, хранения, продажи готовой продукции и оказания услуг, обеспечении материально-техническими ресурсами дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель и их обслуживании, формировании рыночных механизмов в сфере.

В целях решения подобных проблем и выполнения задач, определенных в Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах принят Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному совершенствованию системы защиты прав и законных интересов фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, эффективного использования посевных площадей сельского хозяйства».

Указом определены следующие приоритетные направления защиты прав и законных интересов фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, а также повышения эффективности использования их земельных площадей:

во-первых, дальнейшее развитие деятельности фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, создание эффективной системы защиты их прав и законных интересов, совершенствование нормативно-правовой базы в этой сфере.

В частности, будут внесены соответствующие изменения и дополнения в действующие законодательные акты, в том числе Земельный кодекс, законы «О фермерском хозяйстве», «О дехканском хозяйстве», направленные
на дальнейшее совершенствование деятельности фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, повышение их ответственности за эффективное использование земельных площадей;

во-вторых, повышение личной заинтересованности и ответственности фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель в эффективном использовании посевных площадей, при этом создание действенной системы парламентского, представительного и общественного контроля.

В данном направлении ответственными организациями будут приняты целенаправленные практические меры. Органами самоуправления граждан, местными Кенгашами народных депутатов, а также палатами Олий Мажлиса будет установлен постоянный контроль и мониторинг за эффективностью использования земель;

в-третьих, конкретное определение задач органов государственного управления, органов государственной власти на местах, органов самоуправления граждан по обеспечению эффективного использования посевных земельных площадей, а также усиление их ответственности.

В целях полного и безусловного выполнения задач, определенных в указе, Кабинету Министров, соответствующим министерствам и ведомствам будут даны конкретные задачи по созданию механизма эффективного использования сельскохозяйственных посевных площадей;

в-четвертых, создание благоприятных условий для развития многопрофильных фермерских хозяйств, усиление мероприятий по их поддержке со стороны государства.

По данному направлению будут внесены изменения и дополнения в соответствующие законодательные акты, предусматривающие определение правового статуса многопрофильных фермерских хозяйств, создание им необходимых условий, а также осуществлен комплекс мер по поэтапному преобразованию фермерских хозяйств в многопрофильные фермерские хозяйства;

в-пятых, обеспечение финансово-экономической устойчивости фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, внедрение современных рыночных механизмов в их взаимоотношения
с производственными, перерабатывающими, снабжающими и оказывающими услуги организациями.

Будут приняты меры по укреплению материально-технической базы фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, обеспечению на постоянной основе достаточным количеством воды для полива их земельных участков, дальнейшему совершенствованию деятельности агрофирм и заготовительных организаций;

в-шестых, широкая пропаганда среди сельского населения лозунга «Приусадебный земельный участок – источник дополнительного дохода!», а также внедрение его в повседневную деятельность землевладельцев.

В частности, будут организованы серии теле- и радиопередач, выступления в печатных изданиях, конференции, "круглые столы" и семинары-тренинги, направленные на повышение культуры земледелия. На местах будет проведена широкая разъяснительная работа;

в-седьмых, повышение знаний и опыта землевладельцев, развитие системы обеспечения их необходимыми сведениями и информацией, широкое внедрение в сферу современных технологий, совершенствование деятельности фермерских хозяйств по организации трудовых отношений.

Будет принят ряд практических мер по переподготовке и повышению квалификации руководителей фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, в том числе организованы краткосрочные учебные курсы при образовательных учреждениях сельскохозяйственного профиля.

В целях создания эффективной системы самоуправления и контроля сельскохозяйственного производства 22 сентября текущего года решением конференции Совет фермеров Республики Узбекистан преобразован в Совет фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель Узбекистана, советы фермеров на местах – в советы фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель. В этой связи указом было отдельно отмечено о преобразовании данного Совета.

Следует отметить, что для коренного совершенствования системы обеспечения эффективного использования сельскохозяйственных посевных площадей необходимо установление действенных механизмов представительного и общественного контроля.

Исходя из этого указом внедрен порядок обсуждения эффективности использования земельных участков фермерских хозяйств ежеквартально - в районных Кенгашах народных депутатов, эффективности использования посевных площадей дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель - ежемесячно в органах самоуправления граждан.

Вместе с тем установлено, что в отношении фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, неэффективно использовавших земельные площади, не полностью посеявших сельскохозяйственные культуры, своевременно не осуществивших агротехнические мероприятия, будут применены строгие меры ответственности вплоть до прекращения их прав на земельные участки.

Для обеспечения эффективной работы новой системы в данном документе установлены эффективные механизмы парламентского контроля, то есть представители палат Олий Мажлиса будут постоянно изучать состояние дел в сфере и принимать соответствующие практические меры.

Государственному комитету по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру совместно с Государственным налоговым комитетом, Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятами областей, органами самоуправления граждан до 1 октября 2018 года поручено провести полную инвентаризацию всех посевных площадей дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, а также сформировать их единый реестр.

В целях организации качественного и полного выполнения данной задачи Государственному комитету по земельным ресурсам, геодезии, картографии и государственному кадастру поручено совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан и хокимиятами областей обеспечить ведение в контрольном состоянии сформированного единого реестра, достоверность, полноту и постоянное обновление содержащихся в нем сведений.

В целях поднятия фермерского движения на новый уровень указом одобрено предложение Республиканской комиссии по углублению экономических реформ в сельском хозяйстве по поэтапному преобразованию в 2018–2021 годах фермерских хозяйств в многопрофильные фермерские хозяйства и установлено, что, начиная с 1 января 2022 года договоры земельной аренды с фермерскими хозяйствами, не освоившими многопрофильную деятельность, будут расторгнуты в соответствии с законодательством.

Для обеспечения поэтапного, своевременного и качественного осуществления данной реформы Кабинету Министров поручено ежегодно обеспечить в разрезе фермерских хозяйств разработку и утверждение Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан, Кенгашами народных депутатов областей региональных программ по поэтапному преобразованию фермерских хозяйств в многопрофильные фермерские хозяйства, а также вносить в Сенат Олий Мажлиса для рассмотрения и одобрения программы республиканского уровня, разработанные на основе региональных программ.

Также указом Кабинету Министров поручено разработать и внести соответствующие нормативно-правовые акты, направленные на дальнейшее развитие животноводства, птицеводства, рыбоводства, плодоовощеводства, пчеловодства и других важных направлений сельского хозяйства, координацию деятельности фермерских хозяйств в этой сфере и повышение ее эффективности.

Необходимо отметить, что состояние организации трудовых отношений в фермерских хозяйствах не отвечает требованиям сегодняшнего дня, в их деятельности сохраняется ряд проблем по использованию новых агротехнологий. В этой связи правительством будет разработана и утверждена программа комплексных мероприятий по широкому внедрению рыночных инфраструктур, инноваций, научных достижений и современных информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности и рентабельности сельского хозяйства, особенно при механизации сбора хлопка, а также дальнейшему совершенствованию трудовых отношений в сфере.

Наряду с развитием производства продукции в сельском хозяйстве важное значение имеет также вопрос обеспечения продовольственной безопасности. В этой связи Кабинету Министров поручено в двухмесячный срок разработать комплексную программу мероприятий по обеспечению продовольственной безопасности республики в 2018 – 2020 годах.

Учреждены нагрудные знаки «Илгор фермер», «Мехнаткаш дехкон» и «Намунали томоркачи», вручаемые руководителям фермерских, дехканских хозяйств и владельцам приусадебных земель, внесшим достойный вклад в повышение культуры земледелия и достигшим высоких результатов в производстве. Данные нагрудные знаки будут иметь особое место в поощрении труда сельского населения.

В целях создания организационно-правовых механизмов реализации реформ, предусмотренных в указе, претворения в жизнь задач и приоритетных направлений, определенных в нем, Кабинету Министров в недельный срок поручено внести проект постановления Президента Республики Узбекистан об организационных мерах по дальнейшему развитию деятельности фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель.

Данный указ будет способствовать защите прав и законных интересов фермерских, дехканских хозяйств и владельцев приусадебных земель, коренному совершенствованию системы эффективного использования сельскохозяйственных посевных площадей, увеличению производства и реализации сельскохозяйственной продукции, а также откроет широкие возможности для поднятия реформ на новый уровень.

www.uza.uz