ЗАЯВЛЕНИЕ МИССИИ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ ОТ СНГ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА ПОДГОТОВКОЙ И ПРОВЕДЕНИЕМ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН, СОСТОЯВШИХСЯ 4 ДЕКАБРЯ 2016 ГОДА

Общие положения

По приглашению Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан (далее – Центральная избирательная комиссия, ЦИК) Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств (далее – Миссия) с 17 ноября 2016 года осуществляла мониторинг подготовки и проведения выборов Президента Республики Узбекистан (далее – выборы).

Центральная избирательная комиссия в соответствии со статьями 96, 117 Конституции Республики Узбекистан, а также статьей 8 Закона Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан», статьями 5 и 9 Закона «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» определила 4 декабря 2016 года днем выборов Президента Республики Узбекистан.

В составе Миссии были аккредитованы 73 наблюдателя, представляющих Азербайджанскую Республику, Республику Армению, Республику Беларусь, Республику Казахстан, Кыргызскую Республику, Российскую Федерацию, Республику Таджикистан, Туркменистан, а также Исполнительный комитет СНГ.

В рамках мониторинга выборов Глава Миссии, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ С. Лебедев встретился с Председателем Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан М.Абдусаломовым, Главой Миссии БДИПЧ ОБСЕ П.Тейлером, Главой Миссии Шанхайской организации сотрудничества, Генеральным секретарем ШОС Р.Алимовым, Генеральным секретарем Всемирной Ассоциации избирательных органов Й. Кимом, а также ознакомился с работой окружных и участковых избирательных комиссий Джизакской области и города Ташкента.

Миссия выполняла свои функции свободно и независимо, руководствуясь законодательством Республики Узбекистан, не вмешиваясь в ход избирательного процесса и во внутренние дела государства.

Штабом Миссии выпущены пресс-релизы и промежуточный отчет о ходе наблюдения за подготовкой выборов. О деятельности Миссии информировались представители СМИ.

Законодательная база для проведения выборов Президента Республики Узбекистан

Правовую основу для проведения выборов составляют Конституция Республики Узбекистан, Закон «О выборах Президента Республики Узбекистан» (далее – Закон), Закон «О гарантиях избирательных прав граждан», Закон «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан», ряд других законодательных актов, а также постановления ЦИК.

В целях дальнейшего совершенствования организации и проведения выборов в декабре 2015 года в Закон были внесены изменения и дополнения. Так, подробно раскрыто понятие предвыборной агитации, ее виды, формы и методы, установлены сроки и процедура досрочного голосования. С 5 до 1 % от общего числа избирателей сокращено количество подписей, которое необходимо предоставить политической партии в поддержку своего кандидата для участия в выборах.

Эксперты Миссии отмечают, что избирательное законодательство Республики Узбекистан содержит положения об обеспечении избирательных прав и свобод граждан, служит прочной правовой базой для проведения открытых, свободных и демократических выборов.

Формирование избирательных комиссий и их деятельность

Организацию и проведение выборов осуществляли:

Центральная избирательная комиссия Республики Узбекистан;

окружные избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан (далее – окружные комиссии, ОИК);

участковые избирательные комиссии по выборам Президента Республики Узбекистан (далее – участковые комиссии, УИК).

Центральная избирательная комиссия была образована Олий Мажлисом Республики Узбекистан в составе 17 человек.

Окружные комиссии образованы Центральной избирательной комиссией в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и не менее 6-8 членов комиссии.

Участковые комиссии формировались окружными комиссиями в составе 5-19 членов, в том числе председателя, заместителя председателя и секретаря.

В установленные Законом сроки были образованы 14 окружных и 9383 участковых комиссий, в том числе 44 за рубежом.

Центральная избирательная комиссия организованно и последовательно вела работу по подготовке и проведению выборов.

Постановлением ЦИК была принята Программа основных мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Республики Узбекистан.

Центральной избирательной комиссией был проведен республиканский онлайн семинар-тренинг для членов окружных комиссий, направленный на дальнейшее укрепление знаний избирательного законодательства и навыков его применения.

В целях обеспечения организованного проведения выборов ЦИК 13 октября 2016 года приняла Постановление «О проведении семинаров-тренингов, посвященных вопросам эффективной организации работы участковых избирательных комиссий по выборам Президента Республики Узбекистан».

Согласно Постановлению обучение проходило в три этапа с участием членов ЦИК, экспертов в области избирательного законодательства.

На тренингах рассматривались вопросы дальнейшего повышения правовых знаний членов УИК, оснащения избирательных участков, работы со списками избирателей, организации досрочного голосования и голосования в день выборов, роль средств массовой информации в обеспечении открытости и гласности избирательного процесса. На отдельных тренингах присутствовали представители Миссии.

В целях обеспечения единообразного применения организаторами выборов избирательного законодательства ЦИК изготовила 20 наименований памяток, пособий, сборников и другой печатной продукции.

Центральная избирательная комиссия совместно с Национальной телерадиокомпанией Узбекистана подготовила два учебных фильма: один об организации работы УИК до дня голосования, другой – в день выборов.

Заседания ЦИК проходили, как правило, в режиме видеоконференцсвязи с участием членов окружных комиссий, представителей политических партий, международных наблюдателей, средств массовой информации.

В рамках мониторинга выборов долгосрочные наблюдатели от СНГ ознакомились с деятельностью окружных и участковых комиссий в Андижанской, Джизакской, Наманганской, Самаркандской, Ташкентской, Ферганской, Хорезмской областях и городе Ташкенте.

Члены Миссии отмечают, что ОИК и УИК имели необходимые условия для работы, они были обеспечены транспортом, средствами связи, правовой и методической литературой. В помещениях УИК были вывешены списки избирателей для ознакомления, размещены инфограммы о порядке голосования, о порядке составления списков избирателей, о процедуре досрочного голосования, о недопущении «семейного» голосования.

Для своевременного обращения физических и юридических лиц, предотвращения в период подготовки и проведения выборов случаев нарушения законодательства с 1 ноября 2016 года в Центральной избирательной комиссии круглосуточно работал «телефон доверия».

По мнению Миссии, деятельность Центральной и нижестоящих комиссий была направлена на обеспечение неукоснительного соблюдения норм избирательного законодательства страны с момента начала электоральной кампании и до ее завершения.

Выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты

В соответствии с Законом право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит политическим партиям, зарегистрированным Министерством юстиции Республики Узбекистан не позднее чем за 6 месяцев до дня объявления о начале избирательной кампании.

Центральная избирательная комиссия 23 сентября 2016 года, рассмотрев заявления и другие документы политических партий, приняла решение допустить к выборам Демократическую партию Узбекистана «Миллий тикланиш», Движение предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократическую партию Узбекистана, Народно-демократическую партию Узбекистана, Социал-демократическую партию Узбекистана «Адолат».

Выдвижение кандидатов в Президенты проходило с 30 сентября по 20 октября 2016 года.

Политические партии в установленные Законом сроки провели съезды, на которых были выдвинуты кандидаты в Президенты, и осуществили сбор подписей избирателей в их поддержку.

Для проверки предоставленных политическими партиями подписных листов была образована экспертная группа в составе членов ЦИК, представителей общественности, специалистов органов внутренних дел, юстиции, а также учреждений, осуществляющих учет населения, которая пришла к заключению, что сбор подписей был проведен в соответствии с требованиями законодательства.

Центральная избирательная комиссия, рассмотрев предоставленные политическими партиями документы, 28 октября 2016 года зарегистрировала кандидатами в Президенты Республики Узбекистан: от Демократической партии Узбекистана «Миллий тикланиш» – С. Отамуратова, от Движения предпринимателей и деловых людей – Либерально-демократической партии Узбекистана – Ш. Мирзиёева, от Народно-демократической партии Узбекистана – Х. Кетмонова, от Социал-демократической партии Узбекистана «Адолат» – Н. Умарова.

Миссия отмечает, что процедуры выдвижения и регистрации кандидатов в Президенты носили открытый характер и проходили с соблюдением требований Закона.

Предвыборная агитация и освещение избирательной кампании средствами массовой информации

Агитационная кампания кандидатов в Президенты началась с момента их регистрации и продлилась по 2 декабря 2016 года.

Центральная комиссия 3 октября 2016 года утвердила Положение о порядке проведения предвыборной агитации кандидатами в Президенты Республики Узбекистан. Согласно Положению предвыборная агитация проводилась через СМИ, посредством выпуска и распространения печатных, наглядных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, встреч с избирателями.

Согласно принятому ЦИК 28 октября 2016 года Постановлению «О предвыборной агитации кандидатов в Президенты Республики Узбекистан в период избирательной кампании по выборам Президента Республики Узбекистан» кандидатам в Президенты бесплатно и на равных условиях было предоставлено:

по 638 минут эфирного времени на теле- и радиоканалах «Узбекистон» и «Ёшлар» Национальной телерадиокомпании Узбекистана;

по 206 минут эфирного времени на 12 региональных теле- и радиоканалах;

по 286 минут эфирного времени на теле- и радиоканале «Тошкент»;

по 6 полос печатной площади в газетах «Халк сузи», «Народное слово» и «Правда Востока», а также по 5 полос печатной площади в газетах «Овози тожик» и «Нурлы жол»;

по 55,5 полосы печатной площади в 30 местных газетах;

по 642 средства внешней рекламы в регионах республики;

36 электронных мониторов в регионах республики для размещения агитационных роликов кандидатов в Президенты единым блоком.

Этим же Постановлением ЦИК определила порядок выступления кандидатов в Президенты в СМИ.

Средства массовой информации обеспечили равные условия по продолжительности и объему освещения в новостных передачах и иных информационных материалах предвыборной деятельности кандидатов.

В целях разъяснения предвыборных программ кандидаты и их доверенные лица проводили встречи, собрания с избирателями, в том числе впервые в формате видеоконференций, которые широко освещались в центральных и региональных СМИ.

Встречи кандидатов в Президенты прошли во всех 14 избирательных округах. Кроме того, около 800 таких встреч провели их доверенные лица.

В борьбе за голоса избирателей использовались веб-сайты политических партий, партийные печатные издания, средства внешней рекламы, электронные мониторы, распространялись избирательные листовки и другие агитационные материалы.

Агитация в день выборов и за день до начала голосования не допускалась. Ранее размещенные на средствах внешней рекламы предвыборные агитационные материалы были сняты.

Миссия считает, что организаторы выборов приняли необходимые меры, направленные на проведение предвыборной агитации в свободной атмосфере, позволявшей кандидатам в Президенты открыто излагать свои убеждения, знакомить избирателей с предвыборными программами.

Центральная избирательная комиссия эффективно использовала потенциал средств массовой информации для обеспечения гласности и открытости избирательного процесса.

В целях широкого информирования общественности о подготовке к выборам ЦИК были подписаны соглашения об освещении избирательной кампании с Национальной телерадиокомпанией Узбекистана, Национальным информационным агентством Узбекистана, информационным агентством «Жахон», Национальной ассоциацией электронных средств массовой информации, информационным агентством «Uzreport». По данным ЦИК, с начала избирательной кампании в СМИ было опубликовано около 15000 материалов, касавшихся тематики предстоящих выборов.

Члены Центральной и окружных избирательных комиссий на страницах печатных изданий, в эфире теле- и радиоканалов информировали граждан о ходе подготовки к выборам.

На интернет-сайте ЦИК оперативно размещались принятые ею решения, положения и инструкции, новости и информация, связанные с избирательной кампанией.

Председатель Центральной избирательной комиссии М. Абдусаломов выступил с призывом к избирателям страны принять активное участие в выборах. Его обращение многократно демонстрировалось по телевидению.

ЦИК открыла Республиканский пресс-центр по освещению выборов Президента Республики Узбекистан. Аналогичные пресс-центры работали при ОИК.

С 30 ноября 2016 года функционировал пресс-клуб «Выборы-2016», образованный Национальной Ассоциацией электронных СМИ Узбекистана совместно с рядом печатных и интернет-изданий, теле- и радиоканалами. В рамках его деятельности прошли мероприятия с участием представителей ЦИК, политических партий, религиозных конфессий и гражданского общества, международных наблюдателей, депутатов национального парламента республики.

По каналам телевидения и радио регулярно передавались информационные сообщения о предстоящих выборах. Также по телевидению транслировались видеоролики, разъясняющие процедуру голосования, досрочного голосования, порядок заполнения избирательных бюллетеней. Призывы к голосованию размещались на средствах наружной рекламы.

Общественное движение молодежи “Камолот”, Комитет женщин, благотворительный общественный фонд “Махалла”, республиканский интернациональный культурный центр и другие институты гражданского общества в формате социального партнерства с органами государственной власти и управления проводили акции: «Я буду лично участвовать в голосовании», «В нашей семье каждый имеет свой голос», «Мой голос определяет судьбу моей Родины», «Мы имеем право выбора», «Найдите себя в списке избирателей».

Участковые комиссии направили избирателям приглашения на выборы с указанием даты, места и времени голосования, а также информации о кандидатах в Президенты.

Миссия отмечает, что впервые в избирательной практике страны была принята и последовательно реализовывалась утвержденная ЦИК Программа мероприятий по повышению правовой культуры избирателей в период подготовки к выборам Президента Республики Узбекистан.

Центральная избирательная комиссия проводила семинары, круглые столы с участием представителей институтов гражданского общества. В ходе их работы обсуждались вопросы развития избирательной системы республики, ее соответствия общепризнанным нормам проведения демократических выборов, совершенствования избирательного законодательства, участия в электоральном процессе женщин, а также избирателей, голосующих в первый раз.

Всего проведено около 70000 таких мероприятий, изданы многотысячным тиражом на узбекском и русском языках 22 наименования соответствующих брошюр.

Особое внимание уделялось недопущению случаев «семейного» голосования. Было изготовлено 100 тысяч плакатов на эту тему, которые размещались в общественных местах и на транспорте.

Списки избирателей

В список избирателей включались все граждане республики, достигшие ко дню или в день выборов 18 лет, постоянно или временно проживающие к моменту составления списка на территории данного избирательного участка.

Списки составлялись участковыми комиссиями на основании сведений, предоставленных органами местной исполнительной власти и местного самоуправления.

УИК с привлечением представителей общественности организовывали уточнение списков избирателей путем поквартирного и подворового обхода. При этом гражданам разъяснялась возможность осуществления досрочного голосования и другие права.

Избиратели могли за 15 дней до выборов ознакомиться в помещении УИК со списками и проверить правильность их составления. Каждый гражданин имел право обжаловать в участковую комиссию невключение, неправильное включение в список или исключение из списка, а также допущенные в нем неточности в указании данных об избирателе. Решение комиссии могло быть обжаловано в суд в установленном порядке.

По информации ЦИК, в списки для участия в выборах было включено свыше 20 млн. 400 тыс. граждан.

По мнению Миссии, процедура составления и уточнения списков избирателей гарантировала реализацию принципа всеобщего избирательного права.

Жалобы и заявления

По состоянию на 3 декабря 2016 года Центральная избирательная комиссия, Генеральная прокуратура, Верховный Суд Республики Узбекистан не получали обращений и заявлений, касающихся избирательного процесса. По информации МВД Республики Узбекистан, правонарушений, связанных с избирательной кампанией, не зафиксировано.

Наблюдение за голосованием и подсчетом голосов избирателей

Согласно Закону избиратели, не имевшие возможности в день выборов находиться по месту жительства, могли с 24 ноября по 2 декабря 2016 года с 09. 00 до 18. 00 проголосовать досрочно в помещении участковой комиссии. Представители Миссии наблюдали за процедурой досрочного голосования.

Наблюдатели от СНГ в день выборов, осуществляя наблюдение во всех 14 избирательных округах, посетили 719 избирательных участков, присутствовали при их открытии, наблюдали за процессом голосования и подведением участковыми комиссиями его итогов.

Избирательные участки, которые посетили наблюдатели, были обеспечены всем необходимым для голосования избирателей и работы членов УИК. Повсеместно были оборудованы медицинские кабинеты, комнаты матери и ребенка. На каждом избирательном участке размещалась информация о кандидатах в Президенты.

По информации наблюдателей от СНГ, голосование проходило спокойно и организованно, при высокой активности граждан.

Избиратель, по каким-либо причинам не включенный в список, в день выборов на основании документа, удостоверяющего личность и местожительство, включался в приложение к списку избирателей.

ЦИК обеспечила дополнительные условия для голосования граждан с ограниченными физическими возможностями. Большинство избирательных участков были оснащены пандусом для инвалидных колясок и специальной кабиной для голосования. Для незрячих избирателей изготавливались избирательные бюллетени, выполненные шрифтом Брайля.

В случаях, когда отдельные избиратели по состоянию здоровья или по другим причинам не могли прибыть в помещение для голосования, члены УИК организовывали голосование в месте их пребывания.

По мнению наблюдателей от Содружества, зафиксированные отдельные нарушения не носили системного и массового характера и не оказали влияния на итоги выборов.

Члены Миссии наблюдали за подсчетом голосов и констатируют, что данная процедура была прозрачной и проводилась в соответствии с Законом.

Около 37 000 национальных наблюдателей осуществляли мониторинг голосования, что способствовало обеспечению общественного контроля.

Миссия считает, что органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии всех уровней обеспечили в ходе выборов реализацию права граждан страны на свободное волеизъявление.

Свои оценки и выводы наблюдатели от Содружества делают на основании собственного наблюдения, анализа фактического материала и сведений, собранных ими в процессе долгосрочного и краткосрочного мониторинга выборов.

Выводы

Миссия наблюдателей от Содружества Независимых Государств приходит к следующим выводам:

выборы Президента Республики Узбекистан, состоявшиеся 4 декабря 2016 года, проведены на высоком организационном уровне, в соответствии с действующим в государстве избирательным законодательством и общепризнанными международными нормами проведения выборов;

прошедшие выборы были свободными, прозрачными и конкурентными;

выборы продемонстрировали уровень политической зрелости гражданского общества, стали значимым шагом в движении Узбекистана по пути прогресса и созидания, в осуществлении новых демократических преобразований.

www.elections.uz